Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. 2021. Т. 1. 864 с.
Гриф УМО
В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы предмета конституционного (государственного) права России как отрасли права и науки, конституционного строя России, конституционного статуса личности, гражданства и др.
Опт. цена: 2399,90 р. 069759.17.01
Содержание
Краткое предисловие к седьмому изданию 16
Предисловие к первому изданию 19
Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам 20
Раздел I. Конституционное право России — отрасль права и наука
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права 22
§ 1. Предмет конституционного права 22
§ 2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты 34
1. Конституционно-правовые отношения 34
2. Субъекты конституционно-правовых отношений 40
§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли 56
1. Дискуссии о наименовании отрасли 56
2. Дискуссии о предмете отрасли 60
§ 4. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика 64
§ 5. Источники конституционного права России как отрасли права 76
§ 6. Структура конституционного права России. Нормы конституционного права 92
1. Структура конституционного права: подотрасли и институты 92
2. Нормы конституционного права 97
§ 7. Конституционно-правовая ответственность 104
1. Общие подходы 105
2. Что есть конституционно-правовая ответственность? 107
3. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности (санкций) 111
4. Проблема субъектов конституционно-правовой ответственности и вины 128
§ 8. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Роль и перспективы конституционного права в современных условиях 131
Глава 2. Конституционное право России как наука 134
§ 1. Задачи науки 136
§ 2. Развитие науки конституционного права России 139
1. Монархический период 139
2. Советский период 142
§ 3. Современная наука конституционного права России 148
Раздел II. Учение о конституции. Конституция Российской Федерации
Глава 3. Основы учения о конституции 151
§ 1. Общие положения 152
§ 2. Функции конституции 157
1. Учредительная функция 157
2. Организаторская функция 160
3. Внешнеполитическая функция 161
4. Идеологическая функция 162
5. Юридическая функция 163
§ 3. Причины появления новых конституций 163
§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций 167
1. Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования 168
2. Структура конституции 175
§ 5. Основные черты конституции 181
1. Основополагающий характер 181
2. Народность 182
3. Реальность 183
4. Стабильность 184
§ 6. Юридические свойства конституции 185
1. Конституция — основной закон государства 185
2. Юридическое верховенство 194
3. База текущего законодательства 196
4. Особый порядок принятия и изменения 197
Глава 4. Краткая история конституционного развития России 200
§ 1. Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 г. 202
§ 2. Конституционное оформление нового строя в первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. 210
§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. 216
§ 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. 219
§ 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. 225
§ 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. 233
Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. 246
§ 1. Немного о предпосылках 247
§ 2. Реформы 1988—1989 гг. 250
§ 3. Реформы 1989—1990 гг. 254
§ 4. Реформы 1991 г. 264
§ 5. Реформы 1992 г. 269
§ 6. Некоторые выводы и обобщения 274
Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. 277
§ 1. Вводные пояснения 277
§ 2. Проект Конституционной комиссии 279
§ 3. Некоторые альтернативные проекты 286
1. Проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая 286
2. Проект Российского движения демократических реформ 289
3. Проект депутатов-коммунистов 294
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции в 1992—1993 гг. 297
1. Работа над проектом Конституции в 1992 — начале 1993 г. 297
2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.) 300
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание 305
4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. 308
Глава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., ее действия и изменения 314
§ 1. Основные особенности содержания Конституции 1993 г. 314
§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами 320
§ 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок 324
1. Пересмотр Конституции Российской Федерации 327
2. Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации 334
3. Изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации, касающиеся состава субъектов Российской Федерации 339
4. Изменения Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации 340
§ 4. О способах принятия новой Конституции Российской Федерации 341
Раздел III. Основы конституционного строя России
Глава 8. Понятие конституционного строя 344
§ 1. Общие положения 344
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство, общественный строй, государственный строй 346
§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного строя 349
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа конституционного строя России 353
§ 1. Общая характеристика 354
§ 2. Государственная власть 358
§ 3. Общественная власть 362
§ 4. Власть местного самоуправления 363
§ 5. Народный суверенитет и государственный, национальный суверенитет 364
Глава 10. Российское государство — организация всего народа, основа конституционного строя 367
§ 1. Демократическое государство 368
§ 2. Федеративное и суверенное государство 369
§ 3. Правовое государство 371
§ 4. Республиканская форма правления 373
§ 5. Принцип разделения властей 374
1. Содержание принципа 375
2. Некоторые проблемы разделения властей 379
§ 6. Социальное государство 383
§ 7. Светское государство 385
Глава 11. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации 389
§ 1. Понятие и институты непосредственной демократии 389
§ 2. Референдум в системе прямого народовластия 394
1. Нормативная правовая база 395
2. Природа референдума 397
3. Референдумы в отечественной истории: краткий обзор 413
4. Действующий порядок назначения, подготовки и проведения референдумов 423
5. Определение результатов референдума и юридическая сила его решения 435
§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии 437
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц 442
1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного должностного лица 443
2. Современная ситуация 446
3. Процедура отзыва 449
§ 5. Опрос (консультативный референдум) 452
§ 6. Всенародные обсуждения 457
§ 7. Публичные слушания 462
§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции) 464
§ 9. Народная правотворческая инициатива 467
§ 10. Российские общественные инициативы с использованием Интернета 471
§ 11. Наказы избирателей 475
§ 12. Собрания, сходы граждан по месту жительства 481
§ 13. Понятие и институты представительной демократии 485
Глава 12. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России 489
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе конституционного строя 489
§ 2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России 494
§ 3. Общественная палата Российской Федерации 499
§ 4. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений 514
1. Основные характеристики общественных объединений 515
2. Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений 518
3. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений 523
4. Права, обязанности и имущество общественных объединений 526
5. Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений 530
§ 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий 536
1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий 537
2. Права и обязанности политической партии 547
3. Имущество и денежные средства политических партий 551
4. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий 554
§ 6. Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества 558
Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности и основ экономической деятельности в Российской Федерации 561
§ 1. Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации 562
§ 2. Конституционные основы экономической деятельности в Российской Федерации 564
Раздел IV. Конституционный статус личности в Российской Федерации
Глава 14. Основы и принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации 570
§ 1. Исходные положения 570
§ 2. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации 574
1. Свобода личности 574
2. Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость 576
3. Соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе 579
4. Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества 579
5. Принцип всеобщности 580
6. Юридическое равенство граждан (равноправие) 581
7. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации 583
8. Гарантированность конституционного статуса личности 583
Глава 15. Гражданство Российской Федерации 584
§ 1. Общие начала 584
1. Понятие и нормативная основа 584
2. Гражданство и подданство 586
3. Гражданство как естественное состояние индивидов 587
4. Проблема лишения гражданства 589
5. Предпосылка полного объема прав, свобод и обязанностей 590
6. Устойчивая связь 591
7. Правовая связь 592
8. Единство и равенство гражданства 592
9. Гражданство и федерализм 594
10. Двойное гражданство 598
11. Защита и покровительство. Невозможность высылки или выдачи 605
§ 2. Приобретение российского гражданства: общие положения, новое и прежнее, динамика 608
§ 3. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 613
§ 4. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 615
1. Общие условия 615
2. Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 621
3. Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке 623
4. Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военнослужащими 624
§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 625
§ 6. Восстановление в гражданстве Российской Федерации 634
§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации 636
§ 8. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация) 641
§ 9. Прекращение гражданства Российской Федерации 642
1. Общие подходы 642
2. Выход из гражданства Российской Федерации 643
§ 10. Отмена решений по вопросам гражданства 645
§ 11. Гражданство, брак, дети 646
1. Общие требования 646
2. Гражданство детей при изменении гражданства родителей 647
3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство и гражданство 648
§ 12. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации 649
§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки и даты, исполнение, обжалование 652
§ 14. Новеллы 2012 г. относительно приема в гражданство Российской Федерации 654
Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации 656
§ 1. Общие подходы 657
1. Понятие 657
2. Классификация 659
§ 2. Основные личные права и свободы 661
1. Право на жизнь 662
2. Достоинство личности 664
3. Право на свободу и личную неприкосновенность 666
4. Право на тайну частной жизни, защиту персональных данных и доступ к информации, затрагивающей права и свободы человека 667
5. Право на неприкосновенность жилища 685
6. Право на определение и указание национальной принадлежности 686
7. Право на пользование родным языком 689
8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 698
9. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания 702
§ 3. Основные публично-политические права и свободы 714
1. Свобода мысли и слова 714
2. Право на информацию 716
3. Право на объединение 718
4. Право на манифестации 720
5. Право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления 742
6. Избирательное право 743
7. Право на обращение 744
§ 4. Основные экономические, социальные и культурные права и свободы 749
1. Право на свободное осуществление экономической деятельности 750
2. Право частной собственности 752
3. Право на свободный труд 754
4. Право на отдых 762
5. Право на защиту материнства, детства и семьи государством 764
6. Право на социальное обеспечение и социальную защиту 767
7. Право на жилище 770
8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 772
9. Право на благоприятную окружающую среду 774
10. Право на образование 776
11. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания 780
12. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям 782
§ 5. Основные права по защите других прав и свобод граждан 784
1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты 785
2. Право на судебную защиту прав и свобод 786
3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде 787
4. Право на получение квалифицированной юридической помощи 788
5. Право на презумпцию невиновности 793
6. Право на гуманизм правосудия 794
7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона 795
8. Право на применение действующего закона 796
§ 6. Основные обязанности граждан 797
§ 7. Проблема ограничений прав, свобод и обязанностей 800
§ 8. Гарантии осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина 804
Глава 17. Конституционные основы политики Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших от конфликтов за рубежом или внутри страны, а также российских соотечественников вне пределов страны 815
§ 1. Вынужденные переселенцы 816
§ 2. Российские соотечественники за рубежом 820
Глава 18. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 826
§ 1. Общие основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 826
1. Виды режимов и статусов иностранцев 827
2. Въезд, регистрация, передвижение, проживание 835
3. Права и обязанности 844
§ 2. Особенности положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев 851
1. Беженцы 851
2. Временное убежище 856
3. Политическое убежище 859
Предисловие
Первое издание данного учебного курса вышло в 2005 г. и разошлось очень быстро. Автор и издательство задумались о том, не напечатать ли дополнительный тираж. Но жизнь подсказала свои решения. Во-первых, многие коллеги посоветовали автору включить в книгу новый раздел, посвященный конституционным основам статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации, и это было сделано. Во-вторых, за прошедшее время появились новые нормативные правовые акты и весьма существенные корректировки действующего законодательства, что следовало учесть по соображениям и практической пользы, и научной этики.
Поэтому было подготовлено и выпущено в 2006 г. (с допечаткой в 2007 г.) второе издание курса. И оно нашло своих читателей, прежде всего ими являются студенты, аспиранты, преподаватели юридических вузов. В 2010 г. без ведома и участия автора издательство, готовившее прежние издания, сделало в качестве стереотипного третье издание курса. Не согласившись с таким, мягко говоря, своеобразным вариантом действий, автор подготовил четвертое издание курса, переработанное и дополненное, вышедшее в конце 2010 г. в издательстве «Норма».
Время показывает, что основные научные и методологические концепции и конструкции, положенные в основу курса, в целом положительно оценены юридической общественностью, появились соответствующие рецензии в российской и зарубежной литературе. Но жизнь, в том числе конституционно-политическая, не стоит на месте: издавались новые федеральные и региональные нормативные правовые акты конституционно-правового содержания, вносились изменения и дополнения в ранее принятые документы, что обязывало автора, издателей обеспечить читателей обновленной информацией.
Вузы страны, в том числе и юридические, пережили радикальную реформу образовательного процесса: на смену пятилетнему периоду подготовки специалистов пришла система «бакалавр — магистр», включающая четырехлетний срок бакалавриата и двухлетний — магистратуры, кстати не исключающая в принципе прежнюю систему специалитета как формы подготовки юристов с высшим образованием.
С учетом этих обстоятельств было подготовлено пятое издание учебного курса, существенно дополненное и обновленное. Оно появилось в 2014 г. Автор и издательство ориентировались на то, что оно будет полезно для магистрантов, имеющих за плечами опыт освоения основ конституционного (государственного) права, но, конечно же, им могут пользоваться и студенты, обучающиеся по программам бакалавриата и специалитета. Кроме того, курс адресовался также аспирантам и соискателям, более углубленно осваивающим конституционное (государственное) право России. Двухтомное издание было полезно и коллегам-преподавателям.
С течением времени конституционное законодательство и практика продолжали активно развиваться. И появилась потребность в новом, уже шестом издании. Конечно, сохранялось его предназначение для всех названных выше категорий читателей — студентов бакалавриата, магистратуры, специалитета, аспирантов и соискателей, преподавателей.
Вместе с тем весь предшествующий период государственное и общественно-политическое развитие страны осуществлялось на основе Конституции РФ 1993 г., относительно неширокого круга поправок, внесенных в нее, а также развивающих конституционные установления иных нормативных правовых актов. Но за четверть века действия Конституции в стране сложилась существенно обновленная система государственных, экономических, социальных, духовных, внутриполитических и внешнеполитических условий развития, и они потребовали значительного реформирования конституционных предписаний, а далее на этой основе и в целом нормативно-правовой базы движения страны по пути исторического прогресса. В итоге Президент РФ внес проект закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», текст которого был вынесен на общероссийское голосование, где получил высокую поддержку населения. В итоге названный Закон был подписан Президентом РФ и с 4 июля 2020 г. вступил в силу. На основе широкого общественного обсуждения в Конституцию внесены более 200 изменений и дополнений.
Естественно, что с данного момента изучение конституционного права России следует строить на основе обновленной Конституции, с учетом ее сохраняющихся и новых норм. Предстоит также масштабное совершенствование законодательства в целом — как федерального, так и субъектов РФ. Это задача на ряд лет. Но начать ее решение надо уже сейчас, с учетом обновленной Конституции РФ.
Нормативные акты, которые воплотят и разовьют конституционные положения, должны учитываться при изучении конституционного права. В меру возможного информация о них отражена и в данном издании, тем более что процесс обсуждения конституционных новелл и проведения общероссийского голосования дал много интересного для оценки и усвоения ряда правовых институтов. Во многих случаях понадобился анализ сохраняющих действие источников конституционного права с позиций их состояния и возможного обновления.
В учебном курсе автор вынужден называть ограниченное число научных источников по соответствующим вопросам. Те, кто хочет получить более широкую информацию, могут обратиться к изданиям: Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2‑е изд. М., 2007; Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. 2007—2016. М., 2017. Кроме того, следует иметь в виду, что многим работам присущ комплексный характер, но они не всегда упоминаются в каждом частном случае. Поэтому рекомендую читателю смотреть перечни работ по смежным темам.