Регистрационное производство : учебное пособие для магистратуры / М. Ю. Шамрин; под ред. Д. К. Нечевина, М. П. Петрова. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018. — 240 с.
В учебном пособии на основе комплексного анализа сущности и механизма реализации регистрационных процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации раскрываются теоретические основы регистрационного производства — разновидности административно-процедурного процесса, которое представляет собой совокупность разнообразных административных процедур, закрепляющих порядок осуществления государственной регистрации прав, объектов, фактов и т. п.
Опт. цена: 640 р. 666944.01.01
Содержание
Введение 8
Часть I Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Регистрационное производство»
Цель и задачи дисциплины 10
Место учебной дисциплины в структуре основной образовательной программы высшего профессионального образования 11
Требования к результатам освоения дисциплины 12
Объем дисциплины и виды учебной работы 14
Содержание дисциплины 14
Тематические планы 14
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и контроля самостоятельной работы магистрантов 18
Учебно-методическое и информационное обеспечение учебной дисциплины 25
Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины 35
Часть II Лекционный курс
Лекция 1. Предмет правового регулирования в сфере государственной регистрации, источники и система курса 36
§ 1. Предмет и метод курса «Регистрационное производство» 36
§ 2. Система курса «Регистрационное производство» 45
§ 3. Источники курса «Регистрационное производство» 46
§ 4. Регистрационное производство в структуре административного процесса 57
Лекция 2. Сущность и назначение регистрационного производства в сфере государственного управления 64
§ 1. Понятие регистрационного производства, его стадии и целевая направленность 64
§ 2. Задачи и принципы регистрационного производства 76
§ 3. Функции регистрационной деятельности: понятие, содержание и классификация 85
§ 4. Регистрационное производство и административное принуждение 90
§ 5. Соотношение и взаимосвязь регистрационного производства с иными видами юридической деятельности 92
§ 6. Структурно-логические связи учебной дисциплины «Регистрационное производство» 95
Лекция 3. Правовые и организационные основы осуществления регистрационного производства 96
§ 1. Условия возникновения административно-процедурных производств. Участники отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах 96
§ 2. Административно-правовое регулирование регистрационного производства 100
§ 3. Характеристика стадий регистрационного производства 106
§ 4. Процессуальное содержание института регистрации 113
Лекция 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих регистрационное производство 117
§ 1. Правовое положение органов, осуществляющих регистрационное производство 117
§ 2. Права, обязанности и ответственность органов исполнительной власти, осуществляющих регистрационное производство 119
§ 3. Взаимодействие органов исполнительной власти, осуществляющих регистрационное производство, с другими органами государственного управления 127
§ 4. Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих регистрационное производство 137
Лекция 5. Виды регистрационных производств 142
§ 1. Критерии выделения различных видов регистрационного производства 142
§ 2. Государственная регистрация транспортных средств 145
§ 3. Государственная регистрация документов стратегического планирования 148
§ 4. Государственная дактилоскопическая регистрация 152
§ 5. Государственная геномная регистрация 157
§ 6. Государственная регистрация общественных объединений и политических партий 158
§ 7. Регистрация оружия 165
§ 8. Регистрация подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов 172
§ 9. Государственная регистрация лекарственных средств 177
§ 10. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти 182
§ 11. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации 187
§ 12. Миграционный учет (регистрация) иностранных граждан и лиц без гражданства 194
§ 13. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 201
§ 14. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним 214
Лекция 6. Контроль и надзор в сфере регистрационного производства 222
§ 1. Обжалование физическими и юридическими лицами действий и решений органов исполнительной власти, осуществляющих регистрационное производство 222
§ 2. Административный контроль за деятельностью государственных органов, осуществляющих регистрационные процедуры 226
§ 3. Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в случае нарушения прав детей и их родителей (представителей) при осуществлении процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния 229
§ 4. Прокурорский надзор в сфере осуществления регистрационных процедур 233
Предисловие
В науке нет единства относительно терминологии, касающейся института государственной регистрации. Так, некоторые ученые определяют регистрацию как акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия, а также как единственное доказательство зарегистрированного права.
Под регистрацией можно понимать сложное правоотношение, которое сочетает в себе материальные и процессуальные аспекты и характеризуется такими понятиями, как административное действие (внесение в реестр); административный акт (решение о регистрации); форма легализации определенных видов деятельности (работ, услуг), объектов, публичных правовых актов и др.; функция государственного органа, а также разновидность государственных услуг.
Государственная регистрация предполагает совершение одноименной регистрационной процедуры, которая в настоящем пособии именуется «регистрационное производство». Таким образом, понятия «государственная регистрация» и «регистрационное производство» не тождественны и их необходимо разграничивать.
Известно, что эффективность любой управленческой деятельности во многом зависит от состояния ее нормативно-правового регулирования и соответственно качества ее реализации. Это положение полностью относится и к деятельности органов исполнительной власти в рассматриваемом аспекте. Однако сегодня регистрационное законодательство характеризуется отсутствием единых стандартов, т. е. бессистемностью. Для системного осмысления состояния и проблем процессуально-правового регулирования осуществления регистрационных процедур необходимо провести комплексный анализ деятельности института государственной регистрации в современных экономических условиях.
Можно утверждать, что через призму качества осуществления регистрационной деятельности у многих граждан Российской Федерации формируется отношение к органам исполнительной власти как представителям государственной власти, главной задачей которых является защита прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Поэтому регистрационное производство в настоящее время приобретает видимый (гражданами) статус государственной деятельности.
Широкий спектр управленческих отношений, складывающихся в регистрационном производстве, обусловливает необходимость выделения его разновидностей, которые при сохранении единства в главных и основных чертах тем не менее характеризуются своими процессуальными особенностями. Однако их изучение не представляется возможным без проведения комплексного исследования как материально-правовых, так и процессуально-правовых признаков института регистрации. Качественное изучение особенностей каждого вида регистрационного производства позволит сформировать целостное представление о специфике объектов регистрации, а также объединить совокупность регистрационных правоотношений в единую централизованную систему. При этом для выполнения данной задачи необходимо выявить не только сущность и природу института регистрации в целом, но и обратить внимание на такие важнейшие теоретические аспекты, как понятие регистрационного производства, признаки и принципы регистрационного производства, место регистрационного производства среди других институтов административно-процедурного производства, детально изучить нормативные правовые акты по вопросам осуществления регистрационных процедур, в том числе Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и др., и сделать соответствующие выводы, касающиеся каждого вида регистрационной деятельности.