Конституционные стандарты судебной защиты прав человека в России: монография / Е. М. Переплеснина. 2019. 368 с.

Монография посвящена актуальным проблемам защиты конституционных прав и свобод личности внутригосударственными конституционными механизмами; дан анализ развития судебной защиты этих прав под влиянием решений Европейского Суда по правам человека.

Опт. цена: 989,90 р.     704208.01.01

Содержание

Введение     5

Глава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы  судебной защиты прав и свобод человека и гражданина     14

1. Теоретические основы защиты конституционных прав  и свобод человека и гражданина: понятие, виды,  формы и способы     14

2. Конституционно-правовые основы судебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации     87

Глава 2. Роль Европейского Суда по правам человека в защите прав  и свобод граждан Российской Федерации     125

1. Международные правовые стандарты судебной защиты конституционных прав и свобод человека  и гражданина в Российской Федерации     125

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод  и решения Европейского Суда по правам человека  в системе правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина и их судебной защиты в Российской Федерации     162

3. Сравнительная характеристика принципов  российского правосудия и принципов правосудия  в Европейском Суде по правам человека     208

Глава 3. Защита конституционных прав и свобод человека  и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации  и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при реализации решений  Европейского Суда по правам человека     242

1. Конвергенция правовых позиций конституционных (уставных) судов в Российской Федерации  и Европейского Суда по правам человека  в деятельности судов российской правовой системы     242

2. Защита конституционных прав и свобод человека  и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации при реализации решений  Европейского Суда по правам человека     262

3. Защита конституционных прав и свобод человека  и гражданина конституционными (уставными)  судами субъектов Российской Федерации  при реализации решений Европейского Суда  по правам человека     302

Глава 4. Защита конституционных прав и свобод человека  и гражданина судами общей юрисдикции Российской Федерации при реализации решений Европейского Суда  по правам человека     320

1. Судебная защита личных прав и свобод человека  и гражданина при реализации решений  Европейского Суда по правам человека     320

2. Судебная защита политических прав и свобод человека  и гражданина при реализации решений  Европейского Суда по правам человека     332

3. Судебная защита социальных, экономических  и культурных прав и свобод человека и гражданина  при реализации решений Европейского Суда  по правам человека     345

Заключение     359


Предисловие

Вопрос о том, являются ли в действительности на сегодняшний день права и свободы человека и гражданина высшей ценностью государства, как это провозглашено в ст. 2 Конституции РФ, насколько реально они могут быть обеспечены и защищены действующими государственными конституционными механизмами, вероятно, еще долго будет подниматься гуманистами и конституционалистами, учитывая, что правозащитная практика подтверждает наличие несоответствия провозглашенных в Конституции прав и законодательно закрепленных гарантий их осуществлению в различных сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, культурной). Необходимо признать, что проблема защищенности прав и свобод человека и гражданина в современной правовой действительности стоит так же остро, как и 25 лет назад, когда принималась российская Конституция.
В рамках создания в России развитой демократической правовой системы в государстве еще с конца 80-х гг. прошедшего столетия проводится затянувшаяся судебная реформа, которая ускорилась с принятием 12 декабря 1993 г. действующей Конституции РФ, но до настоящего времени не закончена.
Стратегической задачей модернизации российского общества в целях дальнейшего развития демократии и повышения качества государства в целом является становление авторитета судебной власти, укрепление судебной системы на принципах независимости, прозрачности и справедливости, доступности правосудия для граждан, повышение независимости и объективности судебного процесса.
Укрепление законности и соблюдение прав граждан напрямую связаны с развитием судебной системы. Самостоятельность и независимость судебной власти на современном этапе социально-политических реформ в России служат условием дальнейшего развития гражданского общества и правового государства, воплощения в жизнь конституционных основ правового статуса личности, укрепление и конституционная защита которого возможны лишь в «системе взаимодействия государства и гражданина».
Н. С. Бондарь и А. А. Джагарян отмечают, что, с одной стороны, судебная власть должна быть в оптимальном с точки зрения особенностей конкретного исторического этапа состоянии, обеспечивать эффективность, качество, доступность правосудия, реальное восстановление нарушенных прав на основе общеобязательности и безусловного исполнения судебных решений, которые не могут пересматриваться при отсутствии веских оснований и за пределами разумных сроков; с другой стороны, государственно-правовое развитие судебной власти должно иметь четкие, ясные ориентиры, осуществляться системно, планомерно, ритмично, требует наличия отлаженных механизмов научно обоснованной диагностики и мониторинга состояния судебной системы в целях оперативного и результативного внесения необходимых коррективов в ее работу. При этом, как замечает В. Ф. Яковлев, «совершенствование правосудия в мировой практике происходит постоянно», но «совершенной судебной системы в мире нет», поэтому преобразования в сфере организации и деятельности судебной власти не должны становиться самоцелью: «...при плохой организации работать можно, а в условиях постоянного реформирования — нельзя».
В стремлении законодательных и судебных органов государственной власти устранить те или иные проблемы в отечественном правосудии следует избегать принятия таких решений, которые могут поколебать стабильность фундаментальных основ судебной системы и уже отлаженного механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Соответственно, в медленных темпах проводимой судебной реформы и в том, что, по словам Н. А. Колоколова, «судебно-правовая реформа, очень мягко говоря, идет не совсем как по писаному», можно увидеть не только недостатки.
Работа над совершенствованием правовых механизмов по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина проводится достаточно системно, она отражается в доктрине конституционного права, включающей совокупность конституционных установлений, научных воззрений, правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд, ЕСПЧ), и постепенно ведет к качественным позитивным изменениям в обеспечении гарантий прав каждого на государственную, в первую очередь судебную, защиту.
Изучение вопросов регулирования и защиты конституционных прав и свобод человека всеми доступными способами, гарантированными российской Конституцией и обеспечиваемыми созданными на ее основе государственными правозащитными механизмами, сегодня приобретает особую значимость, учитывая массовость обращений граждан за защитой своих прав в суды национальной правовой системы, а в случае неполучения государственной судебной защиты — в международные судебные органы, самым популярным среди которых за последние 20 лет для российских граждан стал ЕСПЧ.
Существующее понимание российскими гражданами правовой ситуации строится, с одной стороны, на недоверии к судебной власти и правосудию, а с другой — на убежденности, что конституционная защита гарантированных прав личности может быть осуществлена в основном в судебном порядке.
Судебная защита традиционно остается легитимным и наиболее приемлемым правовым способом защиты прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве, что подтверждается статистикой обращений граждан и юридических лиц в суды национальной судебной системы. Так, федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями окончено производством: в 2012 г. 15 990 555 гражданских и административных дел, в 2013 г. — 18 640 919, в 2014 г. — 20 334 245, в 2015 г. — 22 439 970, в 2016 г. — 23 452 299, в 2017 г. — 25 343 355 дел.
Ежегодное увеличение числа обращений в суды национальной правовой системы на фоне проводимых государством социальных и правовых реформ неразрывно связано с изменением правосознания членов российского общества и осознанием того, что гарантируемая государством защита их конституционных прав и свобод обеспечивается в первую очередь правосудием. Несмотря на публично высказываемое критическое отношение к судебной власти, приведенные выше статистические данные являются бесспорным доказательством проявления гражданами доверия к судебной защите.
При этом данные статистики не следует расценивать исключительно в качестве свидетельства увеличения количества нарушений, допускаемых государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В процессе административного судопроизводства, осуществляемого российскими судами с 15 сентября 2015 г., нередко находят подтверждение факты необоснованных обращений об оспаривании правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти. В гражданско-правовых, трудовых, жилищных, семейных, экономических и других спорах, рассматриваемых в гражданском и арбитражном судопроизводстве, также достаточно высоким является уровень необоснованных исков и заявлений, в удовлетворении которых судами отказывается.
Необходимо отметить, что в настоящее время критерии полноты и качества судебной защиты определяются не только требованиями Конституции РФ, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися составной частью российской правовой системы.
Конституционный Суд РФ в своих постановлениях дает ориентиры на совершенствование российского правосудия и судебной защиты, в том числе в системной связи с международным правом, указывая, что «как следует из статей 17 (часть 1), 18, 46 и 118 Конституции Российской Федерации, а также из статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, правосудие должно отвечать требованиям справедливости и обеспечивать эффективное восстановление в правах, а судебная защита должна быть полной, что предполагает не только возможность для каждого обратиться в суд, но и обязанность суда вынести справедливое и обоснованное решение».
После того как Российская Федерация инкорпорировала в свою правовую систему Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) и Протоколы к ней и признала ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, качество судебной защиты национальными судами неуклонно повышается. Данное утверждение подтверждается статистикой обращений в Европейский Суд. Если до 2012 г. число жалоб, поданных против России, росло: в 2007 г. их было подано 9493, в 2008 г. — 10 146, в 2009 г. — 13 666, в 2010 г. — 14 309, то в последующие годы количество таких обращений стало заметно снижаться: в 2011 г. против России было подано 12 465 жалоб, в 2013 г. — 12 328, в 2014 г. — 8913, в 2015 г. — 6009, в 2016 г. — 5591 жалоба. Согласно годовому отчету ЕСПЧ, опубликованному 25 января 2018 г., в 2017 г. в Европейский Суд поступило 7750 жалоб из России. Вместе с тем Суд сообщал, что в 2017 г. поступило 8042 заявления в отношении России, из которых 6886 были признаны неприемлемыми или исключены из рассмотрения. Всего против России за последний отчетный год Суд вынес 305 решений. В производстве Европейского Суда по состоянию на 1 января 2018 г. находилось 7747 дел из России, еще 3055 жалоб зарегистрированы и находятся в состоянии коммуникации. При этом следует иметь в виду, что это жалобы, «накопившиеся» за несколько лет и не рассмотренные Европейским Судом на отчетную дату.
В постановлениях ЕСПЧ выявляются проблемы российского правосудия и системы правовой защиты личности в целом, которые требуют правового разрешения в целях приведения в соответствие с международными правовыми стандартами судебной процедуры защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Именно поэтому с учетом усиления интеграционных процессов в условиях глобализации всех сфер общественной жизни особую актуальность приобретают вопросы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина судами Российской Федерации с одновременной реализацией ими решений Европейского Суда, с учетом выработанных этим Судом позиций.
На основе анализа и обобщения судебной практики российских судов в настоящей работе предложена классификация тенденций совершенствования судебной защиты конституционных прав и свобод человека. Она проведена в результате систематизации требований, сформулированных в правовых позициях Европейского Суда в отношении организации судопроизводства в Российской Федерации, структурной организации национальных судов, статуса судей, совершенствования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Условная градация выявленных в российском судопроизводстве Европейским Судом нарушений требований ч. 1 ст. 6, в том числе во взаимосвязи с требованиями ст. 13, Конвенции позволила выделить:
— нарушение справедливого публичного разбирательства дела, включающее нарушение принципа равноправия сторон; нарушение права заявителя на защиту; рассмотрение дела в отсутствие заявителя, не извещенного о дате кассационного рассмотрения его дела; неоправданное участие в гражданском процессе прокурора;
— незаконный состав суда (например, проведение отбора судебных заседателей «по жребию»);
— нарушение принципа независимости и беспристрастности суда, рассмотревшего дело при наличии заинтересованности в его исходе;
— нарушение юридической определенности при разрешении спора в связи с последующей отменой вступивших в законную силу и подлежащих исполнению судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам или в порядке надзора;
— нарушение разумных сроков:
а) судопроизводства,
б) исполнения судебных решений.
Безусловно, каждое из обозначенных нарушений «права на суд» и каждое решение, принятое Европейским Судом против России, заслуживают пристального внимания, анализа причин нарушения прав личности в Российской Федерации для их последующего устранения, что отражается на законодательной и правоприменительной деятельности государства.
Результатом настоящего исследования является вывод о том, что Российское государство, решая на современном этапе проблемы защиты прав и свобод личности, совершенствования правосудия, изменяет правовые ориентиры, заставляет по-новому функционировать законодательную и судебную власть, направляя вектор их развития на реализацию действенных гарантий осуществления прав и свобод граждан и их объединений. Бесспорно, усовершенствованная организация осуществления «права на суд» должна соответствовать идеалам демократического правового государства и максимально отвечать все возрастающим требованиям каждого проживающего на территории России человека на наличие в государстве полноценных способов правовой защиты.
Отмечается тенденция трансформации многих институтов материального и процессуального права из международного правового пространства во внутреннее, так называемое приживание универсальных международно-правовых стандартов прав человека в различных цивилизационных образованиях.
С помощью решений Европейского Суда происходит переоценка эффективности существующих отраслей материального и процессуального права, организации судебной власти, обозначаются причины того, почему субъект обращения в международный суд не смог защитить свое нарушенное право посредством национального правосудия, какие недочеты российской правовой системы свидетельствуют о незаконченности судебно-правовой реформы и подлежат исправлению, какие дополнительные механизмы требуются для обеспечения права каждого на надлежащую судебную защиту.
Расширив возможности защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина путем предоставления дополнительного права на обращение в международную судебную инстанцию, Российская Федерация фактически раздвинула границы собственного правового пространства, в котором с учетом решений Европейского Суда и совершенствования существующих государственных механизмов правовой защиты шансы заявителей на реальное и качественное обеспечение действительных потребностей и интересов в надлежащем правопорядке существенно увеличиваются.
Вместе с тем актуальной стала проблема политизированности отдельных решений Европейского Суда, вторжения Суда в сферу действия государственного суверенитета, в связи с чем особого внимания заслуживает «методология выявления европейского консенсуса», которая применяется Судом для определения свободы усмотрения государств в деле обеспечения конвенционных прав. В процессе гармонизации с общеевропейским правовым пространством важной задачей является защита конституционной идентичности государства. Отстаивая свое право на приверженность исконным, проверенным тысячелетиями ценностям, Россия, как и любое другое государство, при этом не отвергает те универсальные стандарты, которые вырабатывались в международных правовых актах и отшлифовывались в процессе их применения международным судом. Особо значимую роль в установлении баланса при реализации правовых полномочий и компетенции международного суда в отношении оценки конституционных ценностей, защищаемых нашим государством, выполняет Конституционный Суд РФ. При выявлении этим Судом внутреннего конституционно-правового содержания ценностных, национально значимых ориентиров, которые не всегда могут совпадать с европейскими, утверждается модель современного правового государства, в котором реально обеспечивается верховенство права, немыслимая «без института (органа), имеющего исключительные политико-правовые полномочия и компетенцию в отношении того, что есть право».
Исследование различных аспектов взаимодействия международного и национального права, вопросов повышения уровня обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина до уровня международных правовых стандартов, расширения способов правовой защиты личности — это динамичный процесс, не имеющий пределов в развитии и совершенствовании правозащитных механизмов, в связи с чем отечественная конституционно-правовая наука должна осуществлять дальнейшую работу над обозначенными вопросами.