История суда и правосудия в России: в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. 2020. Т. 5 : Судоустройство и судопроизводство в период контрреформ и в эпоху буржуазных революций (1881 — октябрь 1917 года): монография / К. П. Краковский, З. В. Соломко; отв. ред. В. М. Сырых. 696 с

Пятый том коллективной монографии «История суда и правосудия в России» посвящен судоустройству и судопроизводству в период контрреформ, войн и революций (1881 — октябрь 1917 г.). В работе на основе широкой источниковой и научно­литературной базы проанализированы историко­правовые проблемы системной политики самодержавия по «исправлению» Судебных уставов 1864 г., получившей в литературе название судебной контрреформы, а также метаморфозы судебной власти в контексте исторических катаклизмов и социальных конфликтов в стране в конце XIX — начале ХХ в., в эпоху войн и революций.

Опт. цена: 1979,90 р.      729515.01.01

Содержание

Введение .............................................................................................................. 7



Раздел I. Историография правосудия в России  в пореформенный период и в период революций ........................................................................................................ 12



Глава 1. Историография судебной контрреформы ................................. 12



Глава 2. Литература о суде присяжных .................................................... 31



Глава 3. Историография административно­судебной реформы 1889 г. 37



Глава 4. Комиссия Н. В. Муравьева в историографии ........................... 44



Глава 5. Историография судебной политики Временного правительства                46



Раздел II. Россия на рубеже XIX и ХХ в????еков ................................ 53



Глава 6. Основные черты социально­экономического и политического строя России на рубеже XIX—XX веков ................................................................................................. 53



Глава 7. Основные вехи в истории России периода  1881—1917 годов 71



Глава 8. Государственный строй России и его динамика. Основные законы           93



§ 1. «Правительственный конституционализм» ........................................ 93



§ 2. Формирование «думской монархии» .................................................. 99



§ 3. Февральская революция и форма российского  государства ...... 109



Глава 9. Общая характеристика основных отраслей  российского законодательства периода контрреформ,  войн и революций (1880­е — октябрь 1917) ............... 114



§ 1. Гражданское законодательство .......................................................... 115



§ 2. Фабричное законодательство .............................................................. 117



§ 3. Совершенствование уголовного законодательства ....................... 121



Глава 10. Генезис суда и правосудия  (1881 — октябрь 1917): основные этапы    129



Раздел III. Судебная контрреформа: теоретические  вопросы .... 135



Глава 11. Судебная контрреформа: понятие, цели, идеологическое обоснование                135



§ 1. Признаки (критерии) контрреформы ................................................. 135



§ 2. Идеологическое обоснование судебной  контрреформы ............. 140



Глава 12. Периодизация и основные направления судебной контрреформы           153



Раздел IV. Трансформация политической юстиции ........................ 163



Глава 13. Новый закон о дознании по политическим делам 19 мая 1871 г.              163



Глава 14. Закон 7 июня 1872 г. и учреждение Особого присутствия Правительствующего сената ............................................................................................................................. 177



§ 1. Создание Особого присутствия Правительствующего  сената ... 177



§ 2. Политические процессы в Особом  присутствии ............................ 187



Глава 15. Изменения в судопроизводстве по государственным преступлениям в 70‑е гг. XIX в.     189



Глава 16. Реформы политической юстиции в повестке правительственных комиссий         196



Раздел V. Ограничение принципов и институтов Судебных уставов 1864 года             206



Глава 17. Ограничение принципа несменяемости судей .................... 207



Глава 18. Сужение гласности судопроизводства ................................. 213



Глава 19. Наступление на принцип состязательности  процесса и правительственная политика ограничения адвокатуры .............................................................................. 217



§ 1. Внутрисословные проблемы роста и деятельности  адвокатуры 217



§ 2. Правительственные меры против адвокатуры ................................. 221



§ 3. Власть и адвокатура: непосредственное «общение» ..................... 227



Глава 20. Меры по сокращению подсудности суда  присяжных ...... 234



§ 1. Законодательство о суде присяжных конца 1870‑х — середины 1880‑х гг.      235



§ 2. Закон 7 июля 1889 г. .............................................................................. 240



Раздел VI. Земские начальники и мировая юстиция: административно-судебная «реформа» 1889 года ......................................................................................................... 247



Глава 21. Мировой суд под огнем критики ............................................ 247



Глава 22. Подготовка административно­судебной реформы  и ее проведение       252



Глава 23. Состав, структура и полномочия административно­судебных институтов           259



§ 1. Кадры административно­судебных институтов .............................. 259



§ 2. Подсудность административно­судебных  учреждений .............. 264



Глава 24. Производство дел в административно­судебных институтах 268



§ 1. Общие и специальные положения о судопроизводстве ................ 268



§ 2. Практика административно­судебных институтов ......................... 274



Глава 25. Земские начальники по свидетельствам и в оценках современников      280



§ 1. Самооценка судебной практики земских  начальников ................ 281



§ 2. Профессиональная оценка институтов реформы 1889 г.  в современной им литературе             283



§ 3. Официальные оценки итогов административно­судебной реформы 1889 г.      290



Раздел VII. Военная юстиция по чрезвычайным законам  в условиях особых режимов            299



Глава 26. «Исключительное положение» и военная  юстиция .......... 299



Глава 27. Особенности производства в военных судах политических дел, переданных им на основании  чрезвычайных законов ............................................................ 310



§ 1. «По законам военного времени»... ..................................................... 310



§ 2. Политические процессы в военных судах ........................................ 313



Глава 28. Изменения чрезвычайных законов  в конце XIX века ........ 318



Раздел VIII. Муравьевская комиссия (1894—1899)  и прерванная судебная контрреформа    324



Глава 29. У истоков «второй судебной реформы» ............................... 324



Глава 30. Источники информации комиссии о состоянии российского суда           334



Глава 31. Проект нового судоустройства ............................................... 342



Глава 32. Оценка проекта комиссии Н. В. Муравьева ......................... 348



§ 1. Официальная оценка ведомствами проекта комиссии Муравьева 348



§ 2. Неофициальные отклики на проекты комиссии  Муравьева ........ 355



§ 3. Причины неудачи проекта комиссии  Муравьева .......................... 361



Раздел IX. Судебная политика правительства  в конце XIX — начале ХХ в??? ека     365



Глава 33. Изменения правового регулирования  деятельности чрезвычайных судов  в конце XIX — начале ХХ века ............................................................................................... 365



Глава 34. Закон 7 июня 1904 г. и реформа политической  юстиции 371



Глава 35. Перемены в судебной политике: «реанимация» подсудности суда присяжных и трансформация «административной юстиции» ...................................... 391



Глава 36. Исторические итоги периода контрреформ.  Суд и власть 398



Раздел X. Суд и первая русская революция.  Военная юстиция в 1905—1907 годах     407



Глава 37. Общая характеристика состояния российской судебной системы начала XX века           409



Глава 38. Гражданская политическая юстиция периода  первой русской революции: законодательные новеллы  и практика ..................................................... 418



Глава 39. Нормативно­правовая основа деятельности  военных судов в период первой русской революции ....................................................................................................... 436



§ 1. Судоустройство ...................................................................................... 437



§ 2. Подсудность ............................................................................................ 442



§ 3. Изменения в сфере судопроизводства .............................................. 448



Глава 40. Военно­полевая юстиция: устройство, подсудность, судопроизводство              453



Глава 41. Практика военной и военно­полевой юстиции  в годы первой русской революции          462



Глава 42. Военно­судебные репрессии и общественное мнение. Современные «ревизии» военно­судебных репрессий  начала XX века ........................................ 481



Раздел XI. Реформа местной юстиции 1912 года.  Дореволюционный суд и законность            497



Глава 43. Социальные основания реформы местной юстиции .......... 498



Глава 44. Необходимость реформы. Проекты  и идеологические споры   506



Глава 45. Реформированный местный суд: устройство, подсудность и судопроизводство               533



§ 1. Мировой суд и мировой съезд ............................................................ 533



§ 2. Волостной суд ......................................................................................... 546



Глава 46. Значение и эффективность реформы местной  юстиции ... 556



Глава 47. Дореволюционная российская юстиция в свете идеалов законности и правового государства ..................................................................................................... 575



Раздел XII. Суд периода Первой мировой войны  и Февральской революции (1914 год — о?????? 1917 ????) ктябрь 1917 года) .............................................................. 596



Глава 48. Царская юстиция в период Первой мировой войны (1914 год — февраль 1917 года)      596



§ 1. Суд и война: общее положение дел ................................................... 596



§ 2. Законодательные новеллы в сфере общегражданской юстиции 600



§ 3. Изменения в законодательном регулировании военной юстиции 610



§ 4. Итоги военных лет ................................................................................. 616



Глава 49. Общая характеристика судебной политики Временного правительства                620



Глава 50. Основные мероприятия Временного правительства  в сфере общегражданской юстиции ............................................................................................................................. 624



Глава 51. Попытка создания административной юстиции: Положение 30 мая 1917 г.         647



Глава 52. Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства         657



Глава 53. Военная юстиция Временного правительства ..................... 668



Заключение. Итоги и уроки: перед новым историческим  рубежом 680



Приложение     685


Предисловие

Настоящая книга представляет собой пятый том коллективного научного исследования истории суда и правосудия в России «с древнейших времен до наших дней»; она посвящена истории организации и деятельности отечественного суда в пореформенный период и в эпоху революций.

Именно в это время значительная часть демократических институтов и норм в сфере правосудия, закрепленных в Судебных уставах 1864 г., была изменена, искажена или отменена по мотивам их преждевременности, т. е. якобы неготовности России и русского народа к восприятию «продвинутых» судебных форм, успешно функционирующих на Западе, либо их несоответствия как юридическим традициям народа, так и политико­правовым устоям российского самодержавного государства.

Данный том ограничен временны˜ми рамками 1881 г. — октября 1917 г. Исходная дата связана с началом «периода контрреформ», оно отмечено трагическим событием — убийством народниками императора Александра II. Однако авторский взгляд на содержание судебной контрреформы, «выбивающейся» из общего ряда контрреформ (земской, городской, университетской, цензурной и проч.), обусловил обращение к анализу ряда правительственных мер и более раннего периода (1866­го — конца 1870‑х гг.). Конечная дата связана с началом Октябрьской революции, положившей основание нового, советского, государственного и общественного строя, в рамках которого началась и история советского суда.

Рассматриваемый в настоящем томе исторический период контрреформ и революций уже на протяжении десятков лет находится в центре внимания отечественной и зарубежной историографии, в связи с чем в книге достаточно подробно изложены главные историографические проблемы данного периода (судебная контрреформа и ее основные направления, политическая юстиция, деятельность правительственных комиссий по преобразованию судебных институтов, в том числе Муравьевская комиссия и проч.). Общим выводом может стать утверждение, что даже признаков научного консенсуса по ключевым проблемам исторического и историко­правового развития Российского государства обозначенного периода, истории его правоохранительных (карательных) механизмов, в том числе суда, нет и в ближайшей перспективе не ожидается.

В книге впервые на базе широкого круга источников, в том числе законодательных и подзаконных актов, документов высших государственных органов, судебной практики и памятников права дана новая интерпретация сути судебной контрреформы, ее периодизации, а также представлена полная картина ключевых мероприятий, объединенных категорией «судебная контрреформа» (изменения институтов и процессуальных форм в сфере политической юстиции, ограничения действия принципов Судебных уставов, ограничения суда присяжных и адвокатуры и др.). Представлена развернутая картина судебно­административной реформы 1889 г. как самого тяжелого удара по зданию российского правосудия и как самого радикального мероприятия судебной контрреформы.

Общим фоном, на котором происходила «судебно­политическая драма» конца XIX — начала ХХ в. (чего не наблюдалось в 60—70‑е гг. XIX в.), было «исключительное положение», вводимое в местностях, имевших «иммунодефицит» по отношению к революционной «заразе» (положение «усиленной» и чрезвычайной охраны, военное положение и осадное положение), — режим, позволивший администрации использовать наличные судебные средства борьбы с политическими противниками с наибольшей суровостью и эффективностью. Значение этого элемента в политической истории России названного периода трудно переоценить. В книге показано своеобразие судопроизводства, прежде всего по политическим и насильственным уголовным преступлениям при чрезвычайных режимах.

Благодаря повышенным карательным возможностям в чрезвычайных условиях «революционную болезнь» загнали внутрь, власти добились временного эффекта. Использование этого едва ли не «последнего патрона» в обойме карательных средств показывает, что самодержавие не хотело и, пожалуй, было неспособно договариваться с обществом. Власть в конце XIX — начале ХХ в. отставила в сторону соображения права, законности, «по старинке» поставив себя выше них, фатально сделала ставку на силу, полагаясь на достаточность карательных средств. Этот расчет оказался в конце концов ошибочным.

Политические ошибки совершали и революционеры, традиционно отличавшиеся не только нетерпимостью к правящему режиму, но и нетерпением. Они после нескольких неудачных попыток все же убили Александра II, но своих целей не добились; Россия получила период сурового консервативного режима с контрреформами, что, как показала история, также было политической ошибкой. А ведь страна могла получить Конституцию, и ее дальнейшее движение могло пойти совсем не в сторону революции. Не пришлось...

Период конца 70‑х — начала 80‑х гг. сопровождался обращением самодержавия к многократно проверенным на протяжении XVIII—XIX вв. рецептам в области судебных преобразований, прежде всего в части политической юстиции, — бюрократическим комиссиям. Материалы их работы, полемика и созданные проекты изменений в картине российского судоустройства и судопроизводства, «корректировки» Уставов 1864 г. в духе усиления бюрократического контроля за правосудием и т. п. показывают, что и в пореформенный период самодержавие остается принципиально недовольным судом, в первую очередь его ролью, местом и эффективностью борьбы с революционным движением. Самодержавие было не удовлетворено не только законодательным регулированием судебных процедур, закрепленных в Судебных уставах 1864 г., но и их последующими метаморфозами.

Более того, материалы работы ряда комиссий показывают, что и в пореформенный период не были преодолены противоречия внутри бюрократической элиты. Верховную распорядительную комиссию (1880) можно рассматривать как одну из последних системных попыток примирить два ключевых ведомства — МВД и Министерство юстиции — и скоординировать, гармонизировать их деятельность по борьбе с нарастающим революционным движением. Эта попытка, как показано в книге, не дала результата.

В этом смысле наибольший интерес представляет комиссия под руководством министра юстиции Н. В. Муравьева (1894—1899), подготовившая масштабный проект новой судебной реформы, так и не проведенной в силу ряда причин. Анализ ее работы показывает, что власть приняла твердое решение вернуть судебное ведомство на «правительственное направление», обеспечить «государственный характер суда». Отсутствие же воплощения в жизнь результатов деятельности комиссии стало свидетельством начавшегося кризиса всей системы самодержавия; уже далеко не все в его политике зависело от него.

Традиционным подходом советской историографии к судебной политике царизма было гипертрофирование ее охранительных аспектов, представление о суде как о суровом институте карательной политики, «острие» которого направлено против освободительного движения. Пересмотр старых парадигм требует осмысления всего комплекса направлений судебной политики, в том числе в отдельные периоды либерализации (рубеж XIX—ХХ вв. — 1905 г.; начало 10‑х гг. ХХ в. и особенно после Февральской революции), формирования, пусть и на уровне либеральной доктрины, идеи перехода России к построению правового государства. В связи с этим чрезвычайно важным авторы считают исследование «забытой» советской и современной историографией реформы местного суда 1912 г.

Интересной, достойной, по мнению авторов, пристального внимания является проблема отношения разных слоев общества, юристов­профессионалов, а также политической элиты и ее идеологических лидеров к суду, его функционированию, реформированию/контрреформированию как в позднеимперский период, так и при Временном правительстве, в период реакции и в эпоху социальных кризисов и революций.

В книге также показано, каких результатов достигла своеобразная «кадровая политика», а по сути, системная и целенаправленная деморализация деятелей судебных и иных органов, активизировавшаяся в конце 70—80‑х гг. XIX в. и достигшая апогея в первые два десятилетия ХХ в. при министре юстиции И. Г. Щегловитове.

Возвращение доверия администрации к суду как орудию борьбы с оппозицией в начале ХХ в. было обусловлено результативной работой по извращению профессионального сознания судей, прокурорско­следственных работников, выхолащиванию высокого профессионального этоса юристов первых пореформенных лет. Администрация позаботилась о создании служебно­карьерных механизмов и структур поощрения работников юстиции, которые позволяли режиму реально и часто беззастенчиво и грубо даже не управлять, а командовать ими. В результате, как описано в книге, власти превратили судебно­прокурорских работников, прежде всего действовавших в сфере политической юстиции, преимущественно в армию лояльных и конформистски настроенных чиновников, отличавшихся не правовыми, а «правыми» взглядами.

В книге показано, как Февральская революция стала новой, относительно светлой страницей в истории российского суда; вследствие революционных перемен было восстановлено многое из того, что было закреплено в Уставах 1864 г., а в дальнейшем искажено в ходе судебной контрреформы. Важной страницей истории российского суда стала работа ЧСК Временного правительства, которая вскрыла чудовищные злоупотребления в сфере правосудия (известные как «щегловитовская юстиция») в позднеимперский период.

Авторы полагают, что следует критически осмыслить причины крушения, причем с такой удивительной легкостью, российской имперской (в феврале 1917 г.), а затем и буржуазной государственности (в октябре того же года) и суда, созданного на основании Уставов 1864 г. Несомненно, искать эти причины нужно в последних предреволюционных десятилетиях и уяснить себе внутреннюю логику кризисных явлений, поразивших государственный аппарат в целом и его механизм правосудия в частности. Необходимо понять причины тотального обвала в революционную эпоху не только старой правовой системы, но и самой идеи права, законности, найти истоки глубочайшего кризиса правосознания.

Исследователям еще придется оценить наследие царской и краткосрочной буржуазной эпох, столь неразумно растраченное в первые годы советской власти, забытое в течение десятилетий функционирования на одной шестой части земного шара и вновь востребованное в современной России в ходе предпринятой и, к сожалению, вяло текущей с начала 90‑х гг. прошлого века судебной реформы. Этому будет посвящен следующий том настоящего издания.