Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 7‑е изд., перераб. и доп. 2022. Т. 2. 936 с.
Гриф УМО
В книге освещаются вопросы российского конституционного права, становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ политического развития России.
Во втором томе издания рассмотрены вопросы государственного устройства, избирательной системы, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Опт. цена: 2500 р. 069758.15.01
Содержание
Раздел V. Государственное устройство Российской Федерации
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства 21
§ 1. Понятие государственного устройства 22
§ 2. Специфика форм государственного устройства 24
1. Унитарное государство 24
2. Федеративное государство 25
3. Сравнительный анализ статусов унитарного государства и федерации 29
§ 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи с государственным устройством 36
§ 4. Конфедерация 39
§ 5. Проблема суверенитета государства 44
Глава 20. Краткая история государственного устройства России 49
§ 1. Дореволюционный период (Российская Империя) 49
§ 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в. 52
§ 3. Создание РСФСР 57
§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР 66
§ 5. Реформы 1989—1993 гг. 71
Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской Федерации в современных условиях 78
§ 1. Общие положения 79
1. О нормативно-правовой основе Российской Федерации 79
2. Виды субъектов Российской Федерации 81
3. Вопросы наименований субъектов Российской Федерации 83
4. Последовательность перечисления субъектов в Конституции Российской Федерации 85
5. Критерии образования нового субъекта Российской Федерации 86
6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации 89
§ 2. Принципы федеративного устройства 94
1. Построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал 94
2. Принцип государственной целостности 98
3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации 99
4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации 105
5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами 107
6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации 109
§ 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства 111
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации 115
1. Общие положения 116
2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации 121
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации 124
§ 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов 130
1. Вопросы исключительного федерального ведения 131
2. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов 133
3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации 136
4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов 137
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов 140
1. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела 140
2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов 144
§ 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации 153
§ 9. Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации 159
1. Конституционно-правовые основы национальной политики 159
2. Конституционно-правовые основы региональной политики 170
Раздел VI. Избирательная система Российской Федерации
Глава 22. Понятие, нормативно-правовая основа и принципы избирательной системы Российской Федерации 174
§ 1. Общие понятия. Нормативно-правовая основа 175
1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» 175
2. Нормативно-правовая основа выборов 177
§ 2. Принципы избирательной системы 181
1. Принцип всеобщего избирательного права 182
2. Принцип равного избирательного права 198
3. Принцип прямого избирательного права 198
4. Принцип тайного голосования 200
5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них граждан 200
6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов 202
7. Принцип состязательности 211
8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств 212
9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями 218
Глава 23. Проведение выборов 219
§ 1. Назначение выборов 219
§ 2. Избирательные округа 223
§ 3. Избирательные участки 225
§ 4. Списки избирателей 227
§ 5. Избирательные комиссии 229
1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий 230
2. Организация деятельности избирательных комиссий 244
3. Статус членов избирательных комиссий 246
4. Расформирование избирательных комиссий 251
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов 253
1. Общие положения 254
2. Самовыдвижение 258
3. Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам 262
4. Выдвижение федерального (территориального) списка кандидатов 264
5. Сбор подписей 269
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов 276
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов 281
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация 284
1. Общие условия 285
2. Предвыборная агитация 287
§ 10. Голосование 293
1. Помещение для голосования 293
2. Открепительное удостоверение 295
3. Избирательный бюллетень 296
4. Порядок голосования 299
5. Наблюдатели 305
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 307
1. Общие правила 307
2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы 311
3. Особенности определения результатов выборов Президента Российской Федерации 317
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы 318
§ 13. Гарантии законности выборов 321
Раздел VII. Президент Российской Федерации
Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации 327
§ 1. Причины введения поста Президента 327
§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста 334
§ 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг. 338
§ 4. Проблема поста вице-президента Российской Федерации 343
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. 348
§ 1. Основы статуса Президента Российской Федерации 348
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации 354
1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц 354
2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами 367
3. Полномочия в области внешней политики 379
4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране 383
5. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности 390
6. Полномочия по организации своей деятельности 391
§ 3. Акты Президента Российской Федерации 392
§ 4. Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий 397
1. Неприкосновенность 398
2. Отставка 400
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья 401
4. Отрешение от должности 402
5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации 403
6. Гарантии бывшему Президенту Российской Федерации 406
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации 410
1. Общие положения 410
2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации 411
3. Администрация Президента Российской Федерации 421
Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России 431
§ 1. Положение парламента в системе государственных органов 433
§ 2. Принцип постоянной деятельности 434
§ 3. Проблема природы и функций парламентско-представительных учреждений 440
§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента 448
1. Внутренняя структура и формирование парламента 448
2. Взаимоотношения палат парламента 460
3. Вопросы состояния и будущего в формировании палат парламента 464
4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения 466
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления 469
§ 1. Полномочия Совета Федерации 469
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации 470
2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения 471
3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения 472
4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации 473
5. Назначение выборов Президента Российской Федерации 474
6. Отрешение Президента Российской Федерации от должности 475
7. Назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации; прекращение по представлению Президента Российской Федерации полномочий указанных лиц, а также еще ряда судей нижестоящего уровня 477
8. Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации 480
9. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины от общего числа аудиторов по представлению Президента Российской Федерации 481
10. Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам руководителей федеральных органов исполнительной власти 482
11. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 482
12. Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании 483
13. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности 484
14. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность 485
15. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей 486
16. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации 487
§ 2. Полномочия Государственной Думы 488
1. Утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. Утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции Российской Федерации 488
2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации 491
3. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности 494
4. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России) 495
5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты 498
6. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 501
7. Объявление Государственной Думой амнистии 503
8. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности 504
9. Принятие Государственной Думой федеральных законов 508
10. Бюджетные полномочия Государственной Думы 509
11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании и парламентском контроле 511
12. Внешнеполитическая сфера 513
13. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации 517
14. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 517
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации 518
§ 1. Совет Федерации 519
1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности 519
2. Председатель Совета Федерации и его заместители 522
3. Совет палаты 528
4. Комитеты Совета Федерации 531
5. Совещательные органы 540
6. Порядок работы Совета Федерации 542
7. Обеспечение деятельности Совета Федерации 560
§ 2. Государственная Дума 564
1. Регламент Государственной Думы 564
2. Председатель Государственной Думы и его заместители 565
3. Совет Государственной Думы 572
4. Фракции 575
5. Комитеты и комиссии Государственной Думы 580
6. Порядок работы Государственной Думы 587
Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании 614
§ 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса 615
1. Виды законов Российской Федерации 615
2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании 617
3. Субъекты права законодательной инициативы 619
§ 2. Основные этапы законодательного процесса 624
1. Содержание и реализация права законодательной инициативы 624
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе 628
3. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе 631
4. Второе чтение законопроекта в Государственной Думе 635
5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе 642
6. Рассмотрение закона Советом Федерации 644
7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации 650
8. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации 654
9. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона 657
10. Принятие федеральных конституционных законов 661
11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и внесении в нее поправок 662
Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы 665
§ 1. Основы конституционно-правового статуса парламентария 666
§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы 671
1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах 671
2. Парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы 674
3. Социальные гарантии 675
4. Помощники сенатора, депутата Государственной Думы 680
Раздел IX. Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти
Глава 31. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти Российской Федерации 681
§ 1. К вопросу о понятиях 681
§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти 684
Глава 32. Правительство Российской Федерации 690
§ 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти 691
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования 700
§ 3. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации 707
§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации 710
§ 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации 714
Раздел Х. Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации
Глава 33. Конституционные основы судебной власти Российской Федерации 716
§ 1. Конституционно-правовая природа и сущность судебной власти 717
§ 2. Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации 719
§ 3. Конституционные начала и виды судопроизводства в Российской Федерации 725
§ 4. Основы статуса судей в Российской Федерации 730
Глава 34. Конституционные основы статуса прокуратуры в Российской Федерации 735
§ 1. Конституционно-правовая природа и назначение прокуратуры и прокурорского надзора 735
§ 2. Система органов прокуратуры 742
Раздел ХI. Конституционный Суд Российской Федерации
Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности его создания в России 745
§ 1. На пути к введению института конституционного контроля 746
§ 2. Комитет конституционного надзора СССР 750
§ 3. Создание Конституционного Суда РСФСР 752
Глава 36. Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе 757
§ 1. Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 758
§ 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации 761
1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов 762
2. Разрешение споров о компетенции 767
3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле 770
4. Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина 773
5. Толкование Конституции Российской Федерации 774
6. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации 775
7. Решение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации 776
8. Осуществление права законодательной инициативы 777
9. Направление посланий Федеральному Собранию Российской Федерации 777
10. Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации 778
§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации 779
1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации 779
2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации 781
3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации 782
4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации 783
5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации 784
6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации 787
§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации 790
§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации 794
1. Принципы конституционного судопроизводства 795
2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации 797
3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации 802
§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила 807
1. Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации 808
2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации 809
3. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации 812
Раздел XII. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 37. Становление системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации 815
§ 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 815
1. Дореволюционное местное государственное управление 815
2. Советский период 817
3. Реформы России 1990‑х годов 818
§ 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно- правовые основы, общие требования к организации и деятельности 825
Глава 38. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 831
§ 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 832
1. Общие положения 832
2. Наименование законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации 834
3. Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации: численность и основы статуса 835
4. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации 839
5. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе 839
§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации 842
§ 3. Внутренняя организация и деятельность представительных органов субъектов Российской Федерации 846
Глава 39. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 851
§ 1. Общие положения 852
§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 853
1. Основы статуса. Наименование должности 853
2. Порядок замещения должности 856
3. Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 859
§ 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 863
Глава 40. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации 865
§ 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 866
§ 2. Состав и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 869
Раздел XIII. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 41. Краткий обзор становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации 871
§ 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции и пониманию 872
§ 2. Местное государственное управление, земское и городское самоуправление в дореволюционной России 873
§ 3. Организация местной власти в советский период 877
§ 4. Переход к системе местного самоуправления 881
Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 885
§ 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 887
1. Понятие местного самоуправления 887
2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства 890
3. Территориальная организация местного самоуправления 892
§ 2. Компетенция муниципальных образований 897
§ 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 904
§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления 914
1. Представительный орган муниципального образования 915
2. Глава муниципального образования 920
3. Местная администрация 923
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования 925
5. Избирательная комиссия муниципального образования 926
§ 5. Экономическая основа местного самоуправления 926
§ 6. Межмуниципальное сотрудничество 930
§ 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 932