Конституционное право России: учебник для бакалавров / В. А. Черепанов. — 2‑е изд., перераб. и доп. 2021. 424 с.

Учебник представляет собой второе издание авторского курса «Конституционное право России», который переработан и дополнен с учетом развития конституционно-правовой науки, внедрения информационных технологий в образовательный процесс, а также изменений российского законодательства последних лет, в первую очередь масштабных изменений, внесенных в Конституцию РФ Законом РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. В учебнике приведены сведения о всех новых на момент его издания правовых нормах, регулирующих государственно-правовое устройство общества, их официальном и доктринальном толковании, а также особенностях правоприменения в различных сферах конституционно-правовой действительности.
Учебный материал изложен живым разговорным языком на основе современной теории и практики конституционного права и опыта преподавания студентам, обучающимся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», квалификация «бакалавр». Для наглядности и доступности усвоения материала учебник содержит большое количество схем, что значительно облегчает изучение конституционного права.

Опт. цена: 1439,90 р.     453700.03.01

Содержание

Предисловие     9

Глава 1. Конституционное право России как отрасль права,  наука и учебная дисциплина    15

§ 1. Понятие и предмет отрасли права «конституционное право России»    15

§ 2. Источники конституционного права России    20

§ 3. Система конституционного права России    26

§ 4. Наука конституционного права России. Конституционное право России как учебная дисциплина    31

Глава 2. Учение о конституции     33

§ 1. Возникновение и развитие конституционализма в истории государства и права. Конституционное развитие России     33

§ 2. Понятие и сущность конституции     38

§ 3. Основные функции Конституции Российской Федерации     41

§ 4. Основные свойства Конституции Российской Федерации     49

§ 5. Конституционные поправки и пересмотр  Конституции Российской Федерации    52

§ 6. Структура Конституции Российской Федерации    59

Глава 3. Основы конституционного строя  Российской Федерации    62

§ 1. Понятие конституционного строя    62

§ 2. Народовластие как основа конституционного строя    64

§ 3. Государственный суверенитет Российской Федерации    75

§ 4. Разделение властей    78

§ 5. Республиканская форма правления    80

§ 6. Приоритет прав и свобод человека и гражданина    85

§ 7. Правовое государство    89

§ 8. Федерализм    96

§ 9. Идеологическое многообразие и политический плюрализм    98

§ 10. Свобода хозяйствования и многообразие форм  собственности    101

§ 11. Социальное государство    103

Глава 4. Основы правового статуса личности  в Российской Федерации    106

§ 1. Понятие основ правового статуса личности    106

§ 2. Принципы правового статуса личности     108

§ 3. Гражданство Российской Федерации     112

§ 4. Понятие и классификация основных прав  и свобод человека и гражданина    119

§ 5. Личные права и свободы    121

§ 6. Политические права и свободы    138

§ 7. Социальные и экономические права и свободы    153

§ 8. Конституционные обязанности человека и гражданина    164

§ 9. Защита прав и свобод человека и гражданина    166

Глава 5. Избирательное право Российской Федерации    172

§ 1. Выборы в системе публичной власти    172

§ 2. Понятие избирательного права    174

§ 3. Принципы избирательного права    177

§ 4. Понятие и виды избирательных систем    191

§ 5. Регистрация и учет избирателей    203

§ 6. Избирательные комиссии    207

§ 7. Основные стадии избирательного процесса    211

Глава 6. Федеративное устройство России    232

§ 1. Понятие и формы государственного устройства    232

§ 2. Виды федераций    238

§ 3. Основные модели федерации    241

§ 4. Структура Российской Федерации    245

§ 5. Разграничение компетенции между  Российской Федерацией и ее субъектами    250

§ 6. Федеративная реформа в России    259

Глава 7. Президент Российской Федерации    271

§ 1. Возникновение и становление института Президента в Российской Федерации    271

§ 2. Конституционные функции Президента  Российской Федерации    275

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации    278

§ 4. Избрание и прекращение полномочий  Президента Российской Федерации    291

Глава 8. Федеральное Собрание Российской Федерации    297

§ 1. Возникновение и развитие парламентаризма  в России    297

§ 2. Совет Федерации    303

§ 3. Государственная Дума    308

§ 4. Статус сенатора Российской Федерации и депутата  Государственной Думы    312

§ 5. Организация законодательного процесса  в Российской Федерации    319

Глава 9. Правительство Российской Федерации  и иные федеральные органы исполнительной власти    330

§ 1. Правительство в системе органов государственной  власти Российской Федерации    330

§ 2. Полномочия и акты Правительства  Российской Федерации    338

§ 3. Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации     344

§ 4. Система и структура федеральных органов  исполнительной власти    346

Глава 10. Конституционно-правовые основы судебной  и прокурорской системы в Российской Федерации    352

§ 1. Судебная власть и судебная система  Российской Федерации    352

§ 2. Конституционно-правовой статус судей    362

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации    369

§ 4. Прокуратура Российской Федерации    376

Глава 11. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации    384

§ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ    384

§ 2. Законодательные (представительные)  органы государственной власти субъектов РФ    387

§ 3. Исполнительные органы государственной власти  субъектов РФ    390

§ 4. Организация законодательного процесса  в субъектах РФ    396

Глава 12. Организация местного самоуправления  в Российской Федерации    402

§ 1. Сущность и основы организации местного  самоуправления    402

§ 2. Компетенция органов местного самоуправления    409

§ 3. Структура органов местного самоуправления    416


Предисловие

Конституционное право России изучается студентами, обучающимися как по юридическим, так и по неюридическим направлениям подготовки. Данная учебная дисциплина является неотъемлемой частью образовательного процесса при подготовке бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление», для которых предназначен настоящий учебник.
Возникает закономерный вопрос: зачем эта юридическая дисциплина необходима для подготовки кадров по неюридическим направлениям подготовки? Объясняется это тем, что конституционное право, устанавливая основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, закрепляет направление правового регулирования во всех сферах общественных отношений (административных, земельных, гражданских, налоговых, семейных и др.).
Можно ли, например, изучать государственное управление, не зная, как устроена государственная власть на федеральном и региональном уровне? Вряд ли.
Можно ли изучать муниципальное управление, не имея представления о том, какие органы местного самоуправления существуют в нашей стране? Сомневаюсь.
Можно ли изучать управление экономическими процессами, не уяснив, как организована деятельность органов государственной власти и местного самоуправления? Не уверен.
Стать грамотным профессионалом без знания положений конституционного права, на мой взгляд, абсолютно нереально. Это то же самое, что строить дом, не зная о том, что представляет собой его фундамент.
В результате подобных строительных работ стены и крыша попросту будут неустойчивы и при первом же испытании могут разру­шиться.
Приведу лишь один пример из моей юридической практики, подтверждающий значение норм конституционного права для предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 197 «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» были установлены лицензионные сборы за производство, розлив и хранение алкогольной продукции, за ее оптовую продажу и сбор за обследование предприятий.
Однако согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», т. е. налоги и сборы, установленные законом, а не постановлением Правительства РФ — подзаконным нормативным актом. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Конституции система федеральных налогов устанавливается федеральным законом. Таким образом, названное постановление Правительства было принято в нарушение Конституции.
Помимо несоответствия Конституции постановление Правительства вводило непомерные размеры сборов, которые винодельческие предприятия Ставропольского края не в состоянии были уплатить. Виноделие региона оказалось на грани банкротства: резко увеличивались оптовые цены, значительно снижались покупательский спрос и реализация винодельческой продукции, которая оказалась в неравных условиях с продукцией, произведенной за рубежом, и не могла с ней конкурировать. Винодельческие предприятия Ставропольского края должны были уплатить лицензионные сборы на общую сумму около 26 млрд руб., из которых 24,7 млрд руб. — в федеральный бюджет. Причем эти платежи необходимо было осуществить до начала самого производства. Становилось невыгодно даже собирать промышленный виноград.
Виноделы обратились к краевым депутатам, в число которых входил и автор этих строк. Государственная Дума Ставропольского края, обоснованно считая виноделие национальным богатством и частью российской культуры, приняла специальное постановление «О критическом финансовом состоянии виноградарско-винодельческой отрасли в Ставропольском крае», которым приостановила действие постановления Правительства РФ на территории края и приняла решение обратиться в Конституционный Суд РФ. Представлять интересы Ставропольского края в Суде было поручено мне.
Почему мы пошли на этот шаг? Потому что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на территории всей Российской Федерации.
Депутаты краевой Думы как представители населения края не могли спокойно наблюдать, как методично пытаются уничтожить винодельческую отрасль. Без такого решительного шага краевого законодателя, приостановившего действие постановления Правительства, через некоторое время о виноделии Ставропольского края можно было бы говорить в прошедшем времени.
Мне удалось доказать нашу правоту в Конституционном Суде, и оспариваемое постановление Правительства было признано не соответствующим Конституции и в связи с этим недействующим. Тем самым Ставропольский край защитил свою экономику от незаконных посягательств федеральной власти. На тот период, пожалуй, впервые Правительству РФ было указано, что его полномочия не безграничны, а находятся в рамках, установленных Конституцией.
Этот случай — пример весьма удачного применения норм конституционного права в реальной жизни. Перечень подобных примеров можно продолжить.
При большом разнообразии учебников и учебных пособий по конституционному праву России, выпущенных для студентов-юристов, ощущается острая нехватка учебной литературы, подготовленной для изучения конституционного права студентами-неюристами. Очевидно, что объем изучаемого ими учебного материала должен быть значительно меньше, чем на юридических факультетах. Кроме того, в связи с отсутствием у них базовой юридической подготовки, например, в области теории государства и права, которую получают на первых курсах студенты в юридических вузах, учебный материал для студентов неюридических вузов целесообразно излагать в более доступной и наглядной форме с конкретными примерами из государственно-правовой практики.
С учетом опыта преподавания учебной дисциплины «Конституционное право России» мной был разработан авторский курс, который получил отражение в учебнике, изданном в 2016 г.
В последние годы произошла значительная корректировка российского законодательства, которая затронула практически все сферы конституционно-правовой действительности. В первую очередь речь идет о масштабных изменениях, внесенных в Конституцию Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. Тем самым произошло реформирование всего государственно-правового устройства общества, направленное на укрепление государственного единства с выстраиванием принципиально новой системы «сдержек и противовесов» различных ветвей и уровней публичной власти. Очевидно, что без переосмысления такого переформатирования механизма властвования в нашей стране невозможно разобраться в сущности конституционно-правового регулирования тех системообразующих общественных отношений, которые, объединяя весь российский народ и различные общности людей в единый социальный организм, составляют предмет конституционного права. Кроме того, в ходе развития конституционно‑правовой науки появились принципиально новые идеи и произошло переосмысление прежних теоретических конструкций, осуществлено широкое внедрение информационных технологий в образовательный процесс. В связи с пандемией коронавирусной инфекции повсеместное распространение получило дистанционное обучение, дополняющее традиционные формы изучения конституционного права. С учетом этих обстоятельств подготовлено настоящее, существенно дополненное и обновленное, второе издание учебника, которое предлагается вниманию читателя.
Перед вами реальный, «живой» учебник, который изложен понятным языком без излишнего теоретизирования и использования наукообразных формулировок. Для наглядности и доступности усвоения юридической терминологии текст снабжен большим количеством схем, которые облегчают изучение конституционного права.
Существенным подспорьем для осмысления учебного материала является видеокурс моих лекций по конституционному праву, который размещен на сайте Ставропольского государственного аграрного университета и рекомендуется при изучении данной учебной дисциплины. Просмотр лекций будет способствовать усвоению непростой конституционно-правовой материи, поскольку даже самый лучший учебник не сможет заменить преподавателя в его непосредственном общении со студентами. В связи с этим настоящий учебник и видеокурс лекций рассматриваются в системной взаимосвязи как единый учебный комплекс при изучении конституционного права.
Необходимо отметить, что учебный материал, изложенный в учебнике, построен на проблемной основе с использованием примеров из юридической практики и раскрытием особенностей конституционно-правового регулирования общественных отношений в различных регионах страны. Проблемный метод обучения, как известно, базируется на психологических закономерностях учебного процесса, эффективность которого заметно повышается при внесении в него элементов проблемности.
Традиционное обучение носит объяснительно-иллюстративный характер и строится по известной формуле: восприятие — запоминание — воспроизведение. Подобное обучение ориентируется в основном на память обучаемого и направлено на ее развитие: активной фигурой является преподаватель, а слушатель выступает как пассивный потребитель информации. Однако знания невозможно передать в готовом виде из головы преподавателя в голову студента. По образному выражению великого Г. Гегеля, «истина не есть отчеканенная монета, которая может быть дана в готовом виде и в таком же виде спрятана в карман». Психологические исследования показывают, что устойчивые знания, не говоря уже об умениях и навыках, формируются лишь в ходе активной мыслительной деятельности самого учащегося.
При проблемном изучении конституционного права, которое лежит в основе настоящего учебника, содержание учебного курса и, что самое главное, методика его изучения меняются коренным образом. Студенты включаются в решение конкретных проблем, в том числе с использованием информационного портала «Конституционно-правовой форум», созданного для публичного обсуждения актуальных проблем конституционного права. При такой организации обучения активизируется мыслительная деятельность, студент учится находить правильный вариант действия в проблемной ситуации. Формируется творчески мыслящий человек, который не просто усваивает готовые истины, а пытается выработать собственную точку зрения в конкретных жизненных ситуациях. И, наконец, приобретение новых знаний, элемент озарения, открытия — это всегда творческий процесс, который вызывает положительные эмоциональные реакции. И как следствие возникают познавательная потребность, интерес к изучаемой дисциплине и желание усвоения новых знаний.
Такой подход представляется оправданным не только в дидактическом плане, но и с точки зрения формирования личности студента с активной гражданской позицией. Студенты под руководством преподавателя становятся непосредственными участниками обсуждения реальных проблем российской государственности и поиска путей их решения, а конституционное право из теоретического учебного курса превращается в конкретную дисциплину, тесно связанную с реальной жизнью, которая является основой формирования необходимых знаний, умений, навыков.
Студенты начинают ощущать себя сопричастными к решению насущных проблем повседневной действительности. Они уже не сторонние наблюдатели, за которых всё решают другие, а люди ОБЩЕСТВА БУДУЩЕГО, которым предстоит строить такое БУДУЩЕЕ своими руками.
И это, пожалуй, самое главное.