Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. История и характеристика. Текст. Постатейные материалы: монография / П. Л. Полянский. 2020. 240 с.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. — один из интереснейших документов советского периода. На основе архивных материалов, текстов нормативных актов, судебной практики и юридической литературы автор показывает его историю от подготовки первых проектов до последних изменений 1968 г. Дается общая характеристика основных положений Кодекса, приводится текст документа с последующими изменениями.
Опт. цена: 840 р. 732746.01.01
Содержание
Глава I. Разработка и принятие КЗоБСО ......................................................... 15
Глава II. Характеристика основных положений КЗоБСО ............................. 37
§ 1. О браке .......................................................................................................... 37
Признание юридической силы за фактическими брачными отношениями 37
Условия регистрации брака ............................................................................... 40
Признание брака недействительным ............................................................... 41
Понятие брака ..................................................................................................... 42
Личные права и обязанности супругов ............................................................ 43
Имущественные права и обязанности супругов ............................................. 44
Прекращение брака ............................................................................................ 56
§ 2. О взаимоотношениях детей и родителей и других лиц, состоящих в родстве 62
Установление отцовства и материнства .......................................................... 62
Личные права и обязанности родителей и детей ............................................ 69
Имущественные права и обязанности родителей и детей ............................. 78
Имущественные обязанности лиц, состоящих в родстве ............................... 85
Усыновление ....................................................................................................... 86
§ 3. Опека, попечительство, патронат .............................................................. 95
Опека над несовершеннолетними .................................................................... 95
Опека над душевнобольными и слабоумными ............................................. 105
Попечительство ................................................................................................ 106
Патронат ............................................................................................................ 106
§ 4. Запись актов гражданского состояния .................................................... 114
Глава III. Основные изменения КЗоБСО с 1927 по 1968 г. ......................... 120
§ 1. Административные и экономические преобразования в СССР второй половины 1920‑х — первой половины 1930‑х гг. ......................................................................................... 121
§ 2. Постановление 1936 г. «О запрещении абортов» .................................. 130
§ 3. Указ от 8 июля 1944 г. ............................................................................... 136
§ 4. Систематизация законодательства 1950—1960‑х гг. ............................. 153
Заключение ........................................................................................................ 164
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. (текст) ................... 168
Постатейные материалы .................................................................................. 188
Источники и литература .................................................................................. 231
Предисловие
У Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО) 1926 г. долгая и интересная судьба. За свою более чем сорокалетнюю историю он отразил важные перемены в Советской России периодов нэпа, форсированного строительства социализма, Великой Отечественной войны, послевоенного периода, а также периода так называемой либерализации общественных отношений. Исследование вопросов о принятии и дальнейших изменениях этого Кодекса будет интересно не только (и даже не столько) с точки зрения понимания эволюции буквы закона. Гораздо интереснее выяснить, как административные, экономические и политические преобразования в СССР повлияли на изменение норм КЗоБСО. Это поможет объективнее оценить и саму эпоху, к которой принадлежит семейный кодекс 1926 г.
Известно, что далеко не всегда законодательство обновляется исключительно по объективным причинам. История КЗоБСО как раз показывает, что при его принятии в немалой степени присутствовал субъективный фактор. Личное видение авторов законопроектов иногда мешало им непредвзято оценить последствия предлагаемых преобразований. Позднее этим же деятелям или их преемникам приходилось проводить «работу над ошибками», одновременно учитывая происходившие политические и социально-экономические преобразования в стране.
Изучение КЗоБСО несколько осложняется тем, что ему специально не посвящалось историко-правовых работ. В этом смысле немного больше повезло его предшественнику — Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) 1918 г. Н. А. Семидеркин в 1989 г. опубликовал учебное пособие, посвященное истории создания и характеристике этого документа. Пособие представляет собой редкий пример современного исследования по истории советского семейного права, написанного с использованием архивных источников. Еще один современный специалист, А. М. Нечаева, использовала в своей научной работе архивные фонды. Ее перу принадлежит несколько монографий, целиком или в большой степени посвященных истории правового регулирования охраны детства в России.
Однако особое внимание Кодексу 1926 г. А. М. Нечаева уделила лишь в рамках своего опубликованного курса лекций. Давая характеристику нововведениям, привнесенным в семейное законодательство Кодексом 1926 г., автор подробно не останавливалась на причинах изменения отрасли периода нэпа. Была констатирована лишь «необходимость в более полной, отвечающей требованиям того времени правовой регламентации проблем, возникающих как на пороге образования семьи, так и в процессе ее жизнедеятельности». Также в самой общей форме А. М. Нечаева объясняла необходимость пересмотра КЗоБСО в конце 1960-х гг. Всех произведенных к тому времени изменений Кодекса, писала А. М. Нечаева, «было явно недостаточно для более высокого, отвечающего требованиям времени уровня правового регулирования семейных отношений».
Рассматривать историю советского семейного права в учебных пособиях стало давней традицией. Еще в 1928 г. Я. Н. Бранденбургский, комментируя в своем курсе лекций нормы только принятого КЗоБСО, сравнивал их с нормами действовавшего до него КЗАГС. В работе М. О. Рейхеля «Советское семейное право: Учебник для юридических вузов», которая была защищена в 1942 г. в виде кандидатской диссертации, содержалась общая характеристика Кодекса 1926 г. Ценность диссертации М. О. Рейхеля состоит в том, что ее автор часто сопоставлял нормы КЗоБСО с нормами семейных кодексов отдельных союзных республик. Краткая характеристика Кодекса 1926 г. была дана в 1970-е гг. в учебниках известных специалистов В. А. Рясенцева, А. М. Беляковой и Е. М. Ворожейкина и в ряде других аналогичных изданий. Рамки учебных пособий не позволяли их авторам, признанным специалистам в отрасли семейного права, подробно останавливаться на историко-правовых вопросах. Так что приведенные в этих пособиях сведения о КЗоБСО носили исключительно информативный характер. В конце XX в. М. В. Антокольская, автор учебника по семейному праву России, также посвятила несколько его страниц КЗоБСО.
Кроме учебных пособий существуют и научные издания советского периода, затрагивающие историю семейного законодательства, и в том числе КЗоБСО. Н. В. Рабинович принадлежит авторство главы «Советское семейное право» в известном коллективном труде «История советского гражданского права» (1949). Специальный раздел этой монографии был посвящен Кодексу 1926 г. Автор в целом корректно изложила историю принятия КЗоБСО, хотя трудно, например, согласиться с ее тезисом о том, что потребность разработки КЗоБСО выявилась «в связи с решительными сдвигами в народно-хозяйственной и политической жизни страны». Факты свидетельствуют, что работы над проектом КЗоБСО начались по предложению Ю. Ларина, который выступил с этой инициативой во ВЦИК в 1922 г. без какого-либо серьезного обоснования. Возникновение во ВЦИК оппозиции подготовленному проекту со стороны ряда депутатов от крестьян, рабочих и отдельных деятелей советской юстиции также во многом свидетельствует об отсутствии объективных предпосылок для революционных преобразований в отрасли.
Комментируя положения КЗоБСО, Н. В. Рабинович утверждала, что советская власть никогда не стояла на точке зрения полного уравнивания супругов зарегистрированных и лиц, состоявших в фактических брачных отношениях. Как будет показано в соответствующем разделе, разработчики КЗоБСО изначально как раз предполагали полное уравнивание статуса фактических и зарегистрированных супругов. Эта точка зрения ими не скрывалась при вынесении проекта на обсуждение во ВЦИК в 1925 г. Через год, при вторичном обсуждении проекта на очередной сессии ВЦИК, риторика деятелей Наркомата юстиции стала осторожнее. Тем не менее они не отказались ни от одной ранее предложенной нормы проекта, связанной с фактическими брачными отношениями.
Н. В. Рабинович указывала на отдельные нормы КЗоБСО, которые, с ее точки зрения, устанавливали различия между зарегистрированным браком и фактическими брачными отношениями. Но памятуя об идеях, которыми руководствовались авторы проекта КЗоБСО, можно считать приводимые Н. В. Рабинович в обоснование своей позиции нормы Кодекса лишь нестыковками в законодательстве, техническими огрехами. Н. В. Рабинович рассмотрела дискуссионные моменты, связанные с принятием КЗоБСО, однако, к сожалению, не заострила внимание на тех изменениях, которые были внесены в проект в течение 1925—1926 гг. в связи с выявленными на сессиях ВЦИК и в ходе всенародной дискуссии крестьянскими интересами. С тех же позиций Н. В. Рабинович рассмотрела КЗоБСО и его эволюцию в разделе «Семейное право» первого тома работы «Сорок лет советского права».
В. П. Портнов в разделе «Семейное право» второй книги трехтомной работы «История советского государства и права» (1968—1985) рассмотрел историю принятия и содержание КЗоБСО. Автор уделил особое внимание дискуссии, развернувшейся на сессиях ВЦИК 1925 и 1926 гг. при обсуждении проекта кодекса. По вопросу о признании советским государством фактических брачных отношений данный автор занял, как представляется, правильную позицию, указав, что окончательному уравниванию их с зарегистрированным браком способствовала судебная практика. В. П. Портнов, как и М. О. Рейхель в указанной работе, сопоставлял отдельные положения КЗоБСО с иногда радикально отличными нормами семейных кодексов союзных республик. Это сопоставление представляет интерес по той причине, что в отдельных случаях дальнейший пересмотр положений КЗоБСО происходил с оглядкой на правовое регулирование брачно-семейных отношений в республиках СССР.
Современные исследователи иногда обращаются к отдельным проблемам, связанным с Кодексом 1926 г. О. Д. Максимова посвятила одну из статей обсуждению проекта КЗоБСО на II и III сессиях ВЦИК XII созыва в 1925—1926 гг. Текст КЗоБСО в первоначальной редакции, снабженный некоторыми сведениями о его принятии и краткими комментариями, содержится в изданном в 2016 г. сборнике советских семейных кодексов. В работе «Российское законотворчество 1920-х годов» (М., 2019) присутствует небольшая глава «Развитие советского семейного права в 1920-е годы», в которой дается характеристика основных отличий норм КЗоБСО от норм предшествовавшего КЗАГС, а также показаны общие тенденции дальнейшего развития советского семейного законодательства. В статье А. А. Дорской 2016 г., посвященной КЗоБСО, можно встретить ссылки на иные современные работы, в которых по тому или иному поводу затрагиваются проблемы семейного законодательства 1920-х гг.
Среди иностранных авторов, касавшихся проблем советского семейного права, стоит выделить Х. К. Гейгера и В. Голдмен. Последняя в работе «Женщины, государство и революция. Советская семейная политика и общественная жизнь. 1917—1936» представила хороший обзор советской печати периода принятия КЗоБСО и дискуссию, развернувшуюся во ВЦИК при обсуждении проектов кодекса. Указанная работа В. Голдмен не претендует на статус историко-правового исследования, однако с историко-социологической точки зрения представляет несомненный интерес.
Таким образом, до настоящего времени не существовало отдельного научного труда по истории КЗоБСО, где бы в комплексе рассматривалась история его принятия, анализировалось его содержание и изучалась дальнейшая эволюция его норм вплоть до конца 1960-х гг. Настоящее исследование имеет целью хотя бы отчасти ликвидировать этот пробел. Для этого автором были изучены разнообразные материалы, анализ которых позволяет судить о значении этого нормативного акта для развития советского семейного права.
Ценным источником для изучения истории КЗоБСО являются материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В частности, фонды Наркомата внутренних дел РСФСР (Ф. Р-393), Наркомата юстиции РСФСР (Ф. А-353) содержат сведения о проектах КЗоБСО, их движении, а также о разработке последующих изменений Кодекса. Материалы фонда Верховного Совета РСФСР (Ф. А-385) позволяют в ряде случаев восстановить ход работ над изменениями КЗоБСО со второй половины 1930-х гг. В фонде Наркомата просвещения РСФСР (Ф. А-2306) имеются сведения о законопроектной работе 1920-х гг., связанной с восстановлением еще до принятия КЗоБСО института усыновления, а также о правовом регулировании опеки над несовершеннолетними. Фонд Наркомата юстиции СССР (Ф. Р-9492) содержит ценный материал о подготовке и изменениях семейного законодательства Союза ССР, который позволяет дать более объективную оценку эволюции норм КЗоБСО с середины 1930-х гг.
Хорошим вспомогательным источником для изучения вопросов, связанных с принятием КЗоБСО и внесением в него изменений, являются стенографические отчеты ВЦИК. В частности, интерес представляет полемика, развернувшаяся на II и III сессиях ВЦИК XII созыва (1925—1926 гг.) при обсуждении и принятии КЗоБСО. Стенографические отчеты последующих сессий ВЦИК позволяют судить о причинах, по которым изменялись те или иные статьи Семейного кодекса.
Особый интерес представляют работы авторов, так или иначе принимавших участие в законотворческом процессе в период разработки и действия КЗоБСО. Как правило, в своих публикациях эти юристы раскрывали мотивы, двигавшие ими и их соратниками в ходе подготовки законопроектов. Среди множества юристов следует особо отметить А. Г. Гойхбарга, который с 1918 по 1924 г. был одной из центральных фигур в Наркомюсте РСФСР, ответственных за брачно-семейное направление. Его социалистические идеи, которые отразились в КЗАГС, во многом оказались присущи и КЗоБСО.
Один из основных авторов КЗоБСО, член Коллегии НКЮ РСФСР в период нэпа, Я. Н. Бранденбургский, также активно публиковал в 1920-е гг. свои работы, из которых можно узнать не только о движении проекта КЗоБСО по инстанциям, но и о его основных идеях и нововведениях.
Рассматривая изменения КЗоБСО в довоенный период, необходимо снова отметить работы М. О. Рейхеля, который еще в годы нэпа занимался на Украине проблемами семейного права. В середине 1930-х гг. М. О. Рейхель — член Верховного Суда СССР и участник разработки семейно-правового раздела ГК СССР. В годы Великой Отечественной войны он привлекался к консультированию в Наркомате юстиции СССР по данной проблематике, защитил в 1942 г. диссертацию в виде учебника по советскому семейному праву.
В послевоенные годы в законопроектной работе, в том числе по совершенствованию КЗоБСО, участвовали такие известные ученые, как А. И. Пергамент и Г. М. Свердлов, чьи труды также дают понятие о состоянии отрасли на период их опубликования.
В качестве ценного источника для изучения КЗоБСО выступают решения и постановления Верховных судов РСФСР и СССР по семейным вопросам.
* * *
Настоящее исследование КЗоБСО РСФСР 1926 г. начинается с изложения истории его разработки и принятия. Представляется, что изучение проектов кодекса и полемики вокруг них даст неплохое видение объективных и субъективных причин пересмотра норм предыдущего базового нормативного акта для данной отрасли — КЗАГС 1918 г. Далее следует изложение основных нововведений Кодекса 1926 г. относительно Кодекса 1918 г. и иногда даже в сравнении с дореволюционным законодательством. При этом заостряется внимание на тех проблемах, которые оказались заложенными уже в первоначальной редакции КЗоБСО и которые со временем предстоит разрешить законодателю. Заключительная глава посвящена изменениям статей КЗоБСО за последующие четыре десятилетия. Иногда для сохранения логики изложения отдельные изменения в КЗоБСО будут рассмотрены сразу, при анализе проблемных вопросов Кодекса. И наоборот, при исследовании и анализе некоторых проблем КЗоБСО автору и читателю придется вернуться на предшествующий этап — разработки и принятия Кодекса.
Для удобства восприятия норм КЗоБСО и их эволюции настоящее издание снабжено текстом Кодекса в редакции 1926 г. с приложением постатейных материалов. Основу этих материалов составляют измененные и дополненные тексты статей Кодекса за все время его действия. Однако в ряде случаев к конкретным статьям приведены и иные материалы, представляющиеся важными для понимания отдельных норм КЗоБСО. Наличие материалов к конкретной статье обозначено знаком «*» («звездочка»). Ссылка в тексте работы на соответствующий параграф к определенной статье означает необходимость обратиться к разделу «Постатейные материалы». Этот раздел оформлен в том стиле, в каком оформлялись материалы к кодексам советской эпохи. Сегодня, когда электронные базы данных существенно изменили способы восприятия законов и материалов к ним, показалось правильным при написании историко-правового исследования соблюсти эту уже ушедшую традицию.
Ряд материалов, найденных в ходе изучения истории КЗоБСО, впервые вводится в научный оборот. Прежде всего это касается архивных документов. Поэтому данная работа может послужить цели дальнейшей разработки вопросов истории советского семейного права. Изучение КЗоБСО 1926 г. входит в учебный план семинарских занятий на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова по курсу «История отечественного государства и права». Однако это издание может оказаться полезным студентам не только при изучении истории права. Известно, что базовые принципы ныне действующего семейного законодательства были заложены в предшествующий советский период. Таким образом, изучение вопросов, связанных с принятием, действием и изменением КЗоБСО, может способствовать более глубокому восприятию этих базовых принципов в рамках освоения курса «Семейное право».
В настоящее время продолжается реформа Семейного кодекса РФ 1995 г. Некоторые идеи, возникающие в процессе ее обсуждения, заставляют вспомнить отдельные страницы истории КЗоБСО. В современной литературе, например, неоднократно высказывалась мысль о необходимости придания юридической силы фактическим брачным отношениям. Возможно, экспертам, которые сегодня в обоснование своих законодательных предположений приводят историко-правовой материал, будет полезно ознакомиться с причинами, по которым Советское государство некогда отказалось от правовой защиты фактических браков.
Итак, настоящее издание может представлять интерес для широкого круга читателей: студентов, магистрантов и аспирантов юридических учебных заведений, историков права, а также специалистов, чьи интересы лежат в области современного семейного права.