Справочник по доказыванию в административном судопроизводстве / И. В. Решетникова, М. А. Куликова, Е. А. Царегородцева. 2‑е изд., перераб. и доп. 2020. 160 с.

В книге в лаконичной форме раскрываются как общие черты доказывания в административном процессе, так и особенности доказывания по всем категориям дел, включенным в Кодекс административного судопроизводства РФ. Справочник охватывает доказывание по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции.

Опт. цена: 519,90 р.      485200.09.01

Содержание

Принятые сокращения     5

Предисловие     6

Раздел I. Общие вопросы доказывания  в административном судопроизводстве

Глава 1. Доказательства в административном судопроизводстве     10

1.1. Относимость доказательств    11

1.2. Допустимость доказательств    12

1.3. Достоверность доказательств    14

1.4. Достаточность доказательств    15

Глава 2. Предмет доказывания в административном  судопроизводстве    16

Глава 3. Факты, не подлежащие доказыванию    20

Глава 4. Распределение обязанности по доказыванию    23

Глава 5. Виды доказательств    27

5.1. Объяснения лиц, участвующих в деле    28

5.2. Свидетельские показания    30

5.3. Письменные доказательства    33

5.4. Вещественные доказательства    37

5.5. Аудио- и видеозаписи    37

5.6. Заключение эксперта    39

Глава 6. Оценка доказательств    43

Раздел II. Особенности доказывания на различных стадиях административного судопроизводства

Глава 7. Стадии доказывания    45

Глава 8. Выявление, собирание и раскрытие доказательств     46

8.1. Выявление и собирание доказательств     46

8.2. Раскрытие доказательств     47

Глава 9. Судебное поручение    49

Глава 10. Исследование доказательств в суде    52

Глава 11. Доказывание при пересмотре судебных  постановлений    55

11.1. Доказывание в апелляции     55

11.2. Доказывание при пересмотре судебных актов  в кассационном порядке    57

11.3. Доказывание при пересмотре судебных актов  в надзорном порядке    58

11.4. Доказывание при пересмотре судебных  актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам     59

Раздел III. Особенности доказывания по различным категориям административных дел

Глава 12. Доказывание по административным делам о вынесении судебного приказа     63

Глава 13. Дела об оспаривании нормативных правовых актов  и актов, содержащих разъяснения законодательства  и обладающих нормативными свойствами     65

Глава 14. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих    74

Глава 15. Дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации    80

Глава 16. Дела о защите избирательных прав и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации    91

Глава 17. Дела об оспаривании результатов определения  кадастровой стоимости     97

Глава 18. Дела о присуждении компенсации за нарушение права  на судопроизводство в разумный срок или права  на исполнение судебного акта в разумный срок    101

18.1. Доказывание по делам о присуждении компенсации  за нарушение права на судопроизводство  в разумный срок    102

18.2. Доказывание по делам о присуждении компенсации  за нарушение права на исполнение судебного акта  в разумный срок     108

Глава 19. Дела о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии, ее регионального отделения либо структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации,  не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средства массовой информации либо  об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису     112

Глава 20. Дела о признании информации, размещенной  в информационно-телекоммуникационных сетях,  в том числе в сети Интернет, информацией,  распространение которой в Российской Федерации запрещено     115

Глава 21. Дела о признании информационных материалов экстремистскими     117

Глава 22. Дела о помещении иностранного гражданина,  подлежащего депортации или реадмиссии,  в специальное учреждение либо о продлении срока пребывания иностранного гражданина,  подлежащего депортации или реадмиссии,  в специальном учреждении     119

Глава 23. Дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы     123

Глава 24. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь  в стационарных условиях, в недобровольном порядке,  о продлении срока принудительной госпитализации гражданина или о психиатрическом  освидетельствовании гражданина  в недобровольном порядке     128

24.1. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь  в стационарных условиях, в недобровольном порядке,  о продлении срока госпитализации гражданина  в недобровольном порядке     130

24.2. Дела о психиатрическом освидетельствовании  гражданина в недобровольном порядке     133

Глава 25. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном  порядке при осуществлении обязательного судебного  контроля за соблюдением прав, свобод человека  и гражданина при реализации отдельных  административных властных требований  к физическим лицам     135

Глава 26. Дела о защите интересов несовершеннолетнего  или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного  представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни     139

Глава 27. Дела о взыскании обязательных платежей и санкций     142

Глава 28. Доказывание по административным делам  в порядке упрощенного (письменного) производства     143

Глава 29. Признание задолженности по налогу безнадежной  к взысканию     147

Глава 30. Дела о помещении несовершеннолетнего  в специальное учебно-воспитательное учреждение  закрытого типа     148

Глава 31. Доказывание при совершении отдельных процессуальных действий     151


Предисловие

Принятие КАС было ожидаемым событием в процессуальном мире и судейском сообществе. Предсказуемым стало и то, что новый процессуальный Кодекс неминуемо дублирует многие положения ГПК и отчасти нормы АПК в силу наличия большого количества межотраслевых процессуальных институтов, общих конституционных принципов судопроизводства, единых стадий процесса и видов пересмотра судебных актов. Точно так же было ожидаемо наличие особенностей в новом Кодексе при регламентации специфики рассмотрения отдельных категорий дел.
Сегодня судебная система функционирует, применяя УПК, ГПК, АПК, КАС. Кроме того, суды общей юрисдикции по-прежнему рассматривают дела об административных правонарушениях на основании КоАП.
В чем особенности КАС? В первую очередь хотелось бы сказать о некоторых новациях в общей части Кодекса. Он заложил новые положения в правовой институт представительства, введя обязательное представительство. В АПК и ГПК к обязательному представительству традиционно было принято относить случаи, когда в силу недееспособности (законное представительство) или природы юридического лица, общественного объединения, общественной организации (обязательное представительство) невозможно самостоятельное представление интересов в суде. Согласно КАС даже законные представители обязаны в определенных случаях пользоваться так называемым обязательным представительством. Последнее в понимании КАС возникает в силу прямого указания на то в законе. Например, в ч. 9 ст. 208 КАС говорится, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным ст. 55 этого Кодекса. В таком случае имеет место обязательное представительство. Важно, что КАС в отличие от других процессуальных кодексов предъявляет новое требование к представителю — наличие у него высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС). Можно сказать, что это вторая попытка российского процессуального законодательства инициировать развитие профессионального представительства. В силу унификации процессуального права идея о профессиональном представительстве была воспринята Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сейчас профессиональное представительство предусмотрено также в АПК и ГПК.
Появились некоторые новации и в области доказывания, хотя в целом данный институт, оставаясь межотраслевым, в подавляющем большинстве случаев остается неизменным.
Следует отметить, что для административных дел всегда была характерна специфика в распределении обязанности доказывания, осталась она и в КАС. Действует общее правило: лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. И действует такое специфическое свойство: обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Более того, в особенной части КАС могут содержаться уточнения обязанности по доказыванию.
Несколько необоснованным видится включение разработчиками КАС в особенную часть по каждой категории дел перечня обстоятельств, подлежащих доказыванию. Иными словами, закон пытается подменить судью при определении предмета доказывания по определенным категориям дел. Так, ст. 278 КАС перечисляет обстоятельства, подлежащие выяснению по делам о госпитализации психически больных лиц в недобровольном порядке. Однако ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» аналогичным образом раскрывает обстоятельства, необходимые для установления. В то же время, например, ГПК не перечисляет основания для признания гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим и др., поскольку они раскрыты в ГК. Даже УПК приводит общий подход к предмету доказывания (ч. 1 ст. 73). Согласно ему при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию:
1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;
3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;
5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
7) обстоятельства, которые могут повлечь освобождение от уголовной ответственности и наказания;
8) обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 1041 УК, получено в результате совершения преступления или является доходами от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).
Применительно к формированию предмета доказывания по отдельным категориям уголовных дел используется не процессуальное законодательство, а диспозиция норм УК.
Для формирования предмета доказывания по каждому конкретному делу существуют два источника: норма материального права и основания иска и возражения на него. В связи с этим приведение в нормах процессуального Кодекса всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, практически невозможно.
Есть изменения и в особенной части КАС. Например, регулируются особенности рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
Справочник по доказыванию в гражданском процессе под редакцией И. В. Решетниковой впервые был опубликован издательством «Норма» в 2007 г. и за истекшее время переиздавался шесть раз. Принятие КАС диктует разделение материала на доказывание в гражданском и административном процессах. В связи с этим в предлагаемом Справочнике по доказыванию в административном судопроизводстве раскрываются особенности доказывания по административным делам на основании КАС.
Настоящий справочник состоит из трех разделов: разд. I, следуя логике процессуального права, раскрывает общие вопросы, а разд. II и III — особенные. В разд. I освещены положения общей части КАС о доказательствах. В разд. II изложены особенности доказывания на различных стадиях административного процесса. Раздел III охватывает особенности доказывания по каждой категории дел, отнесенных к административному процессу в КАС.
Новое издание справочника актуализировано в связи с изменениями, внесенными в КАС: появились новые категории административных дел, приняты новые постановления Пленума Верховного Суда РФ, сложилась, а порой и претерпела изменения судебная практика.
Стиль изложения в данном виде издания традиционно краткий, конспективный. Мы останавливаемся на предмете доказывания, особенностях распределения обязанности доказывания, используемых видах доказательств, подготовке дела.
Авторский коллектив настоящего издания имеет опыт и практической, и научно-преподавательской работы. Надеемся, что справочник будет полезен судьям, адвокатам, преподавателям юридических вузов, студентам.