Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики в Российской Федерации: монография / А. Н. Дементьев, О. А. Дементьева, В. Н. Бондарь; под ред. А. Н. Дементьева. 2020. 232 с.
В монографии представлены результаты теоретических исследований института экономико-правовой экспертизы, анализа существующих практик экспертной деятельности применительно к сфере формирования и реализации промышленной политики в Российской Федерации. Научно обоснованы методологические подходы к разработке процедур, принципов и критериев проведения экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов в промышленности. Приведены практические рекомендации осуществления экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов, проект федерального закона, регламентирующего экспертную деятельность в сфере формирования и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Опт. цена 914 р. 729488.01.01
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретические и законодательные основы экспертной деятельности в системе органов государственной власти Российской Федерации
§ 1. Институт экспертизы в деятельности органов государственной власти Российской Федерации 7
§ 2. Правовые основы экспертной деятельности в системе законодательной (представительной) и исполнительной власти в Российской Федерации 21
§ 3. Проблемы формирования института экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов 32
Глава 2. Проблемы теории и практики организации и проведения экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
§ 1. Характеристика и анализ предметной области экспертной деятельности в сфере реализации промышленной политики в Российской Федерации 61
§ 2. Система и уровни экспертизы правовых актов и актов реализации права в сфере промышленной политики 77
§ 3. Проблемы формирования принципов экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики 95
§ 4. Проблемные аспекты формирования нормативного содержания статуса эксперта 119
§ 5. Политико-правовые проблемы формирования и реализации промышленной политики в Российской Федерации 131
§ 6. Приоритетные направления в государственных программах развития промышленности в Российской Федерации (анализ направлений бюджетных расходов) 144
§ 7. Анализ показателей эффективности в государственных программах развития промышленности в Российской Федерации 161
§ 8. Нормативно-правовое регулирование инноваций в реализации промышленной политики: результаты анализа социологических исследований 175
Заключение 189
Глоссарий 192
Приложения 201
Предисловие
Экономическая и правовая экспертиза нормативных правовых актов различного уровня и их проектов в настоящее время все больше становится одним из значимых факторов, влияющих на качество законодательного регулирования общественных отношений. При этом решающее значение имеет, несомненно, политический аспект. Именно политическое решение предопределяет как содержание, так и юридическое, социальное и экономическое качество нормативного правового акта. Тем не менее результаты экспертизы являются одновременно и превентивным фактором, который в разной степени учитывается законодательным или иным нормотворческим органом, и долгосрочным прогнозом возможных позитивных и негативных последствий принятия и действия нормативного правового акта. Несмотря на широкое распространение экспертной работы в деятельности законодательной (представительной) и исполнительной власти, экспертиза как правовой институт не получила теоретического обоснования в системе организации публичной власти, за исключением судебной экспертизы (судебной экспертологии).
Сложность исследования теоретико-методологических подходов к систематизации и классификации экспертной деятельности в системе организации законодательной (представительной) и исполнительной власти, которую можно именовать как общую экспертологию, в отличие от судебной экспертологии состоит в многообразии не только предметных областей экспертной деятельности, но и методологических подходов, методов и приемов проведения экспертизы. В практической деятельности система органов законодательной (представительной) и исполнительной власти и структуры, обеспечивающие их работу, а также различные научно-экспертные организации используют многочисленные классы, виды и подвиды экспертиз. Назовем наиболее известные экспертизы: правовая, юридическая, юридико-лингвистическая, технико-юридическая, антикоррупционная, экологическая, экономическая, финансово-экономическая; регулирующего и фактического воздействия нормативных правовых актов на регулируемые общественные отношения; нормативных правовых актов; решений (действий) исполнительной власти в рамках общественной экспертизы; государственная, негосударственная, государственно-общественная, общественная; метрологическая и санитарно-эпидемиологическая; обязательная, инициативная, добровольная; комплексная, научная и проч.
Представляется, что, учитывая многообразие направлений промышленной политики, результаты исследования отдельных аспектов экономико-правовой экспертизы нормативных правовых актов могут быть использованы в качестве прототипа для исследований в других сферах правового регулирования общественных отношений и последующей разработки целостной концепции института экономико-правовой экспертизы в системе стратегического планирования и государственного управления в Российской Федерации. В качестве одного из основных методов монографического исследования авторами применялся индуктивный метод — «от частного к общему», поскольку к настоящему времени результаты исследований «от общего к частному» вряд ли можно считать достаточными для формирования практических методик проведения комплексных экономико-правовых экспертиз нормативных правовых актов.
В монографии представлены результаты теоретических исследований института экономико-правовой экспертизы применительно к сфере формирования и реализации промышленной политики в Российской Федерации, выполненных научным коллективом при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (2017 г.), а затем Российского фонда фундаментальных исследований (2018 и 2019 гг.), а также результаты анализа существующих практик экспертной деятельности применительно к сфере реализации направлений промышленной политики в Российской Федерации.