Меры административного принуждения, применяемые к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований: монография / Б. Ю. Джамирзе. 2021. 136 с.
Монография является первой попыткой всестороннего научного рассмотрения с административно-правовых позиций всего комплекса общественных отношений, связанных с реализацией в отношении юридических лиц административно-принудительных мер в связи с нарушениями лицензионных требований. В этом качестве исследование призвано восполнить существующий пробел в науке административного права и может быть востребовано при совершенствовании административно-деликтного законодательства и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Опт. цена: 579,90 р. 741186.01.01
Содержание
Список сокращений 5
Введение 7
Глава 1. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований 9
§ 1. Меры административного принуждения, применяемые к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований, в истории отечественного законодательства о лицензировании 9
§ 2. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны 25
§ 3. Понятие, содержание и виды мер административного принуждения, применяемых к юридическим лицам в сфере лицензирования 51
Глава 2. Отдельные меры административного принуждения, применяемые к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований 73
§ 1. Приостановление действия лицензии, выданной юридическому лицу 73
§ 2. Аннулирование лицензии, выданной юридическому лицу 91
§ 3. Правовое регулирование применения мер административного принуждения к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований по законодательству государств ближнего зарубежья 112
Заключение 130
Предисловие
Применение мер административного принуждения к юридическим лицам в связи с нарушениями лицензионных требований является одним из наиболее проблемных направлений деятельности государственных органов исполнительной власти, а также судей, поскольку, с одной стороны, государством должна быть гарантирована установленная Конституцией Российской Федерации свобода экономической деятельности, а с другой — такая свобода не должна причинять ущерб правам и свободам граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства и иным охраняемым законом благам. Реализация административно-принудительных мер в лицензионной сфере должна быть построена на соблюдении баланса затрагиваемых в ходе осуществления лицензируемой деятельности интересов организаций как хозяйствующих субъектов и иных участников правоотношений.
Текущее состояние административно-деликтного законодательства и законодательства о лицензировании не способствует в полной мере достижению такого баланса, поскольку, несмотря на неоднократное реформирование законодательства в лицензионной сфере, оно не было систематизировано до конца и допускает в отдельных случаях нормативное установление мер административного принуждения, применяемых за нарушение лицензионных требований, на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Это обусловлено наличием видов деятельности, осуществление лицензирования которых находится вне рамок Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
С отсутствием единых систематизированных правил в сфере лицензирования связано также наличие различных оснований, порядка и субъектов применения к юридическим лицам таких мер административного принуждения, как приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии, которые в соответствии с вышеуказанным Законом могут быть реализованы после назначения административного наказания, а по иному законодательству — вне связи с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях. Федеральным законодательством предусмотрены и различные субъекты применения аннулирования лицензии (отзыва лицензии), включая органы как судебной, так и исполнительной власти, а также Банк России.
Актуальным является вопрос и о сущности мер административного принуждения в виде приостановления действия лицензии и ее аннулирования. Позиция арбитражных судов, выраженная в многочисленных актах правосудия, состоит в том, что эти меры по своей природе имеют характер итоговых карательных санкций, что требует установления вины юридических лиц, допустивших нарушение лицензионных требований и условий. Вместе с тем в число административных наказаний они не входят, что обусловливает целесообразность поиска вариантов усовершенствования административно-деликтного законодательства с обращением в том числе к законодательному опыту государств ближнего зарубежья.
В перечисленных вопросах наглядно просматривается актуальность представленной темы, ее своевременность и значимость в совершенствовании нормативно-правового регулирования, что диктуется наличием проблем в установлении и применении мер административного принуждения к юридическим лицам в связи с нарушениями ими лицензионных требований и указывает на необходимость рассмотрения ее с различных точек зрения.