Реформа организации публичной власти: основные направления реализации: монография / Постников А. Е., Бондарь Н. С., Помазанский А. Е. и др., отв. ред. А. Е. Постников, Л. В. Андриченко. 2022. 200 с.
В монографии рассматриваются актуальные вопросы реформирования организации публичной власти в нашей стране в связи с принятием в 2020 г. Закона о поправке к Конституции Российской Федерации. Показаны логика изменений в организации публичной власти и направления конкретизации конституционных ценностей с учетом закономерностей развития конституционного строя России. Выявляются наиболее значимые характеристики обновленной модели взаимодействия федеральных органов государственной власти в соответствии с принципом разделения властей, исследуются тенденции конституционных преобразований в сферах федеративных отношений и местного самоуправления, обеспечения исполнения органами публичной власти международных обязательств Российской Федерации. Особое внимание уделяется вопросам развития правового механизма взаимодействия публичной власти и гражданского общества.
Авторами книги учтены результаты законодательного обеспечения реформирования публичной власти в 2020—2021 гг., дана прогнозная оценка реализации соответствующих конституционных и законодательных новелл, в том числе с учетом имеющихся правовых рисков. Предлагаются решения ряда правовых вопросов законодательного регулирования публичной власти, которые могут повысить эффективность ее функционирования.
Опт. цена: 760 р. 767425.01.01
Содержание
Введение 10
Глава 1. Реформа организации публичной власти в Российской Федерации в контексте закономерностей развития конституционного строя Российской Федерации 12
Глава 2. Реформа публичной власти и ценности современного конституционализма 32
Глава 3. Взаимоотношения федеральных органов государственной власти: конституционная модель и законодательное регулирование 48
Глава 4. Организация публичной власти в свете конституционных преобразований федеративных отношений в Российской Федерации 68
Глава 5. Конституционно-правовая модель местного самоуправления: обеспечение преемственности и перспективы развития 95
Глава 6. Институт федеральных территорий в системе правового регулирования территориального устройства Российской Федерации 124
Глава 7. Конституционные механизмы взаимодействия публичной власти и гражданского общества 142
Глава 8. Конституционно-правовое обеспечение исполнения органами публичной власти международных обязательств Российской Федерации 173
Table of contents 198
Предисловие
Принятие в 2020 г. Закона РФ о поправке к Конституции РФ явилось исходной точкой для формирования обновленной системы публичной власти в нашей стране. Глубина перемен определяется тем, что для их оформления потребовалось существенное изменение Основного закона страны, призванного обеспечить стабильность в регулировании наиболее важных общественных отношений между государством, обществом и личностью. При этом в процессе реформирования не произошло как таковое отрицание ценностей основ конституционного строя. Этому послужил заложенный в Конституции РФ механизм, направленный на защиту неизменности основ конституционного строя, прав человека. Более того, ряд конституционных ценностей и предусмотренных в Конституции РФ функций государства в целом и органов публичной власти в частности получили дальнейшее развитие.
Особенностью проводимой реформы также стало то, что большинство вынесенных на конституционный уровень изменений в организации государственной власти и местного самоуправления были в значительной мере апробированы в текущем законотворчестве и правоприменительной практике. Это касается принципов организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их компетенции. Конституционализация ранее выработанных подходов к применению Конституции РФ, ставя законодателя в более узкие рамки, несомненно, вносит бо́льшую определенность в правовое регулирование.
В то же время предстоит серьезная объемная работа по созданию эффективно действующей системы публичной власти в соответствии с обновленной Конституцией РФ. В российскую правовую действительность вводятся новые конституционные категории и институты, такие как организация публичной власти, единая система публичной власти, федеральные территории, предварительный конституционный контроль, институты гражданского общества и некоторые другие. Их реализация потребует корректировки системы конституционно-правового регулирования, формирования новых подходов в правовом регулировании. При этом, с одной стороны, принципиально важно не нарушить баланса ранее найденных правовых решений, обеспечивавших взаимодействие личности, институтов гражданского общества и публичной власти. С другой стороны, требуется научно обоснованный прогноз будущего правового регулирования, направленного на оптимизацию указанного взаимодействия. В связи с этим авторами монографии особое внимание обращается на вопросы совершенствования правового регулирования публичной власти в контексте развития человеческого потенциала и гражданского общества.
И хотя в юридической науке понятие «публичная власть» и ранее получило широкое распространение, в условиях его легализации можно отметить новые черты в его научном и практическом использовании. Необходимо обратить внимание на опасность упрощения трактовок соотношения государственной власти и местного самоуправления, использования гипертрофированного подхода к понятию «единая система публичной власти», что способно девальвировать демократические ценности, связанные с поиском меры децентрализации публичной власти: разделения властей, федерализма, местного самоуправления. Поэтому в представленной монографии особое внимание обращается на содержание категории «публичная власть», ее соотношение с категориями «политическая власть», «государственная власть». Исследуются объективные пределы единства публичной власти в условиях демократического государства, основанного на признании принципов федерализма и местного самоуправления.
Монография продолжает традицию комплексных публично-правовых исследований, развернутых в Институте законодательства и сравнительного правоведения с 1990‑х гг. и представленных, в частности, работами Ю. А. Тихомирова (Современное публичное право, 2008), В. И. Васильева (Муниципальное право России, 2012), коллективными монографиями «Гражданин, закон и публичная власть» (2005), «Правительство Российской Федерации» (2005), циклом работ по административной и муниципальной реформам.
Ответственные редакторы:
А. Е. Постников, Л. В. Андриченко