Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / под ред. В. В. Яркова, Д. Б. Абушенко. — 3‑е изд., испр. и доп. 2022. 752 с.

В книге на основе обобщения практики работы Федеральной службы судебных приставов, судебной практики, многолетнего опыта преподавания исполнительного производства комментируется постатейно Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Третье издание учитывает новеллы Закона, а также наработанную практику его применения судами и органами названной Службы.

Опт. цена: 3432 р.       104450.04.01

Содержание

Список сокращений     7

Предисловие    9

Федеральный закон  от 2 октября 2007 г. № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве»

Глава 1. Основные положения    17

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона    17

Статья 2. Задачи исполнительного производства    20

Статья 3. Законодательство Российской Федерации  об исполнительном производстве    21

Статья 4. Принципы исполнительного производства    23

Статья 5. Органы принудительного исполнения    27

Статья 6. Обязательность требований судебного  пристава-исполнителя    29

Статья 61. Банк данных в исполнительном производстве    30

Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах,  актах  других органов и должностных лиц    34

Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями    36

Статья 81. Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками  рынка ценных бумаг    40

Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи,  судебного акта, акта другого органа или должностного лица    42

Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств   и иностранных организаций    46

Статья 11. Исполнение решений иностранных судов  и арбитражей    48

Глава 2. Исполнительные документы    54

Статья 12. Виды исполнительных документов    54

Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам    69

Статья 14. Постановление судебного пристава    74

Глава 3. Сроки в исполнительном производстве    77

Статья 15. Установление и исчисление сроков  в исполнительном производстве    77

Статья 16. Окончание сроков в исполнительном  производстве    80

Статья 17. Последствия пропуска сроков  в исполнительном производстве    86

Статья 18. Восстановление пропущенных сроков  в исполнительном производстве    88

Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве    91

Статья 20. Продление сроков в исполнительном  производстве    92

Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению    93

Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению    99

Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению    105

Глава 4. Извещения и вызовы в исполнительном производстве    107

Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве    107

Статья 25. Содержание повестки, иного извещения    113

Статья 26. Доставка повестки, иного извещения    115

Статья 27. Вручение повестки, иного извещения    115

Статья 28. Перемена адреса во время ведения  исполнительного производства    117

Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки,  иного извещения или неявки за их получением    118

Глава 5. Исполнительное производство    120

Статья 30. Возбуждение исполнительного производства    120

Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства    130

Статья 32. Разъяснение исполнительного документа,  способа и порядка его исполнения    137

Статья 33. Место совершения исполнительных действий  и применения мер принудительного исполнения    143

Статья 34. Сводное исполнительное производство    147

Статья 341. Ведение исполнительного производства  группой принудительного исполнения    153

Статья 35. Время совершения исполнительных действий  и применения мер принудительного исполнения    159

Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий    164

Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов  и должностных лиц, изменение способа и порядка  их исполнения    169

Статья 38. Отложение исполнительных действий  и применения мер принудительного исполнения    175

Статья 39. Приостановление исполнительного  производства судом    181

Статья 40. Приостановление исполнительного  производства судебным приставом-исполнителем    188

Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта,  акта другого органа или должностного лица по делу  об административном правонарушении    195

Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства    197

Статья 43. Прекращение исполнительного производства    198

Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства    207

Статья 45. Рассмотрение судом и судебным  приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства    209

Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства    214

Статья 47. Окончание исполнительного производства    217

Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве    224

Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве    224

Статья 49. Стороны исполнительного производства    225

Статья 50. Права и обязанности сторон  исполнительного производства    228

Статья 51. Участие в исполнительном производстве несовершеннолетних    231

Статья 52. Правопреемство в исполнительном  производстве    234

Статья 53. Участие в исполнительном производстве  представителей сторон исполнительного производства    262

Статья 54. Оформление полномочий представителей  сторон исполнительного производства    264

Статья 55. Законные представители граждан,  участвующих в исполнительном производстве    267

Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями  сторон исполнительного производства    269

Статья 57. Полномочия представителей  сторон исполнительного производства    269

Статья 58. Участие в исполнительном производстве  переводчика    271

Статья 59. Участие в исполнительном производстве  понятых    273

Статья 60. Обязанности и права понятых    275

Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста    277

Статья 62. Взаимодействие судебных  приставов-исполнителей с органами внутренних дел    279

Статья 63. Отводы в исполнительном производстве    280

Глава 7. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения    283

Статья 64. Исполнительные действия    283

Статья 641. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц,  участвующих в исполнительном производстве    290

Статья 65. Исполнительный розыск    295

Статья 66. Государственная регистрация имущества  и имущественных прав    309

Статья 67. Временные ограничения на выезд должника  из Российской Федерации    314

Статья 671. Временные ограничения на пользование должником специальным правом    320

Статья 68. Меры принудительного исполнения    325

Глава 8. Обращение взыскания на имущество должника    331

Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника    331

Статья 691. Особенности обращения взыскания  при введении в отношении должника — гражданина,  в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле  о его несостоятельности (банкротстве)     342

Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства    348

Статья 71. Порядок обращения взыскания  на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях и драгоценные металлы, находящиеся на счетах либо во вкладах в банках  и иных кредитных организациях    366

Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте    370

Статья 721. Особенности обращения взыскания  на денежные средства должника, находящиеся  на залоговом банковском счете и на номинальном банковском счете    373

Статья 722. Особенности исполнения решения  государственного инспектора труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных,  но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений    376

Статья 73. Особенности обращения взыскания  на денежные средства и иное имущество профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов    379

Статья 731. Особенности обращения взыскания  на эмиссионные ценные бумаги должника    385

Статья 732. Особенности обращения взыскания  на имущество клиринговых организаций, а также участников клиринга и их клиентов    389

Статья 733. Особенности обращения взыскания на имущество, переданное на депонирование эскроу-агенту,  в том числе  на денежные средства, находящиеся на счете эскроу    394

Статья 734. Особенности обращения взыскания  на денежные средства должника, находящиеся  на публичном депозитном счете    396

Статья 74. Особенности обращения взыскания  на имущество некоторых организаций  и их членов (участников)    397

Статья 75. Обращение взыскания на имущественные  права    408

Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность    418

Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц    431

Статья 78. Обращение взыскания на заложенное  имущество    434

Статья 79. Имущество, на которое не может быть  обращено взыскание    441

Статья 80. Наложение ареста на имущество должника    458

Статья 81. Наложение ареста на денежные средства  и драгоценные металлы, находящиеся в банке  или иной кредитной организации    466

Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги    473

Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую  задолженность    478

Статья 831. Особенности наложения ареста на имущество должника, находящееся на торговом и (или) клиринговом счетах    481

Статья 84. Изъятие имущества должника    483

Статья 85. Оценка имущества должника    484

Статья 86. Передача под охрану или на хранение  арестованного имущества должника    489

Статья 87. Реализация имущества должника    492

Статья 871. Самостоятельная реализация имущества  должником    503

Статья 872. Оставление взыскателем за собой имущества,  не реализованного должником самостоятельно    505

Статья 88. Передача взыскателю имущества,  указанного в исполнительном документе    507

Статья 881. Порядок зачета встречных однородных  требований    508

Глава 9. Реализация имущества должника на торгах    525

Статья 89. Реализация имущества должника на торгах    525

Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов    532

Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися    534

Статья 92. Последствия объявления торгов  несостоявшимися    536

Статья 93. Признание торгов недействительными    541

Глава 10. Особенности обращения взыскания  на имущество должника-организации    545

Статья 94. Порядок обращения взыскания  на имущество должника-организации    545

Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания  на имущество должника-организации    552

Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении  в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации    559

Статья 97. Порядок обращения взыскания  при реорганизации должника-организации    574

Глава 11. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина    576

Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату  и иные доходы должника-гражданина    576

Статья 99. Размер удержания из заработной платы  и иных доходов должника и порядок его исчисления    582

Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату,  пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание    585

Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание    588

Статья 102. Порядок взыскания алиментов  и задолженности по алиментным обязательствам    591

Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения  исполнительного документа о конфискации имущества  и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера    595

Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления    595

Статья 1031. Исполнение судебного штрафа, назначенного  в качестве меры уголовно-правового характера    605

Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества    607

Глава 121.. Порядок исполнения судебных актов  в отношении иностранного государства и его имущества    611

Статья 1041. Порядок исполнения судебных актов  в отношении иностранного государства и его имущества    611

Статья 1042. Возбуждение исполнительного производства  в отношении иностранного государства и его имущества    613

Статья 1043. Особенности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения    615

Статья 1044. Особенности наложения ареста  на имущество должника — иностранного государства    616

Статья 1045. Приостановление, прекращение, окончание исполнительного производства в отношении иностранного государства и его имущества    618

Глава 13. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах    621

Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся  в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться  от совершения определенных действий)    621

Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе  и последствия его неисполнения    625

Статья 107. Особенности исполнения содержащегося  в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций    630

Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя    637

Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника    640

Статья 1091. Исполнение содержащегося  в исполнительном документе требования об административном выдворении  за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства    644

Статья 1092. Исполнение содержащегося  в исполнительном документе требования  об отбывании обязательных работ    651

Статья 1093. Исполнение содержащихся  в исполнительных документах требований  об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения  с ребенком    659

Статья 1094. Особенности исполнения содержащегося  в исполнительном документе требования  об удалении информации, распространяемой  в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство  или деловую репутацию гражданина  либо деловую репутацию юридического лица    665

Глава 14. Распределение взысканных денежных средств  и очередность удовлетворения требований взыскателей    668

Статья 110. Распределение взысканных денежных  средств    668

Статья 111. Очередность удовлетворения требований взыскателей    672

Глава 15. Исполнительский сбор. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве    674

Статья 112. Исполнительский сбор    674

Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве    682

Статья 114. Порядок привлечения банка  или иной кредитной организации к ответственности  за неисполнение исполнительного документа    686

Статья 115. Утратила силу.    689

Глава 16. Расходы по совершению исполнительных действий    690

Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий    690

Статья 117. Возмещение расходов  по совершению исполнительных действий    692

Глава 17. Защита прав взыскателя, должника и других лиц  при совершении исполнительных действий     697

Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа    697

Статья 119. Защита прав других лиц  при совершении исполнительных действий    702

Статья 120. Защита прав организаций  при неисполнении содержащегося  в исполнительном документе требования  о восстановлении на работе    710

Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)    713

Глава 18. Сроки и порядок обжалования постановлений  и действий (бездействия) должностных лиц службы  судебных приставов    720

Статья 122. Сроки подачи жалобы    720

Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности    721

Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной  в порядке подчиненности    723

Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении  по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности    727

Статья 126. Срок рассмотрения жалобы,  поданной в порядке подчиненности    728

Статья 127. Решение по жалобе, поданной  в порядке подчиненности    730

Статья 128. Порядок оспаривания постановлений  должностных лиц службы судебных приставов,  их действий (бездействия)    731

Глава 19. Заключительные положения    745

Статья 129. Признание утратившими силу  отдельных законодательных актов в связи  с принятием настоящего Федерального закона    745

Статья 130. Вступление в силу настоящего  Федерального закона    746


Предисловие

С момента публикации второго издания Комментария к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» прошло почти десять лет. За это время сам источник претерпел достаточно серьезные изменения: с 2014 г. около пятидесяти федеральных законов корректировали, отменяли либо вводили в него новые нормы. Иногда правки были косметическими, а порой, напротив, столь значительными, что в результате появлялись совершенно самостоятельные главы (например, порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества теперь урегулирован специальной гл. 121). Однако еще большим изменениям подвергся корпус подзаконных актов, так или иначе связанных с процедурой принудительного исполнения. Здесь и многочисленные ведомственные акты самой ФССП России, и нормативные акты Минюста России, Росреестра, Росимущества, а также ряда других государственных структур. В международно-правовой сфере обновления, затрагивающие исполнительное производство, конечно, были не столь обширны, и тем не менее нельзя не отметить, что с некоторыми странами Россия договорилась о радикально иных правилах, регламентирующих порядок исполнения по определенным категориям исполнительных документов (например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 3 марта 2015 г.).
Исполнительное производство, безусловно, является комплексной правовой отраслью. Фактическое исполнение часто обеспечивается не только неукоснительным соблюдением положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», но и связанными с ним нормами иных федеральных законов. В связи с этим отметим, что довольно сильно изменился базовый закон, регламентирующий деятельность судебных приставов-исполнителей (он даже получил новое название — теперь это Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). Впрочем, и иные законы, содержащие нормы, корреспондирующие Федеральному закону «Об исполнительном производстве», тоже весьма существенно обновились (в Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102‑ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» изменения вносились более двух десятков раз). В некоторых же случаях вообще был принят новый нормативный акт (например, применительно к сфере регистрации прав на недвижимость — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218‑ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Показательно, что все эти годы весьма бурно развивалась и судебная практика. Определенной вехой здесь стало постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Конечно, далеко не все сложные вопросы нашли разрешение в этом акте толкования, однако — и тут надо отдать должное Верховному Суду РФ — была предпринята серьезная попытка сформировать единообразную практику по наиболее актуальным из них. Необходимо отметить, что указанный судебный орган обращался к интерпретации отдельных норм, регламентирующих исполнительное производство, и в актах, которые вроде бы непосредственного отношения к процедуре исполнения не имели. Скажем, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» затронута проблематика процессуального правопреемства на стадии исполнения судебного акта.
Конституционный Суд РФ за прошедший период принял несколько судебных актов, наиболее важным из которых представляется постановление от 26 июня 2020 г. № 30-П. В нем судебный орган вновь вернулся к вопросам исполнительского иммунитета — причиной здесь послужило откровенное бездействие законодателя в вопросах допустимости обращения взыскания на так называемое роскошное жилье. Отдельно отметим также постановление от 10 марта 2016 г. № 7-П, в нем был рассмотрен вопрос о прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению в случае, когда такое прерывание связано с поведением взыскателя.
Если обратиться к собственно анализу появившихся изменений, то, полагаем, можно выделить несколько общих тенденций.
Во-первых, следует отметить стремление законодателя к тщательному регулированию отдельных публичных отношений, возникающих в исполнительном производстве. Некоторые нормы, по сути, превращаются в подробнейшим образом написанные инструкции, адресованные как властным субъектам, так и иным лицам, участвующим в исполнительном производстве. Видимо, это проявление более общей тенденции — в последнее время в России часто принимаются весьма объемные законы. С одной стороны, это минимизирует «творческую инициативу» министерств и ведомств в части разного рода разъяснений действующего законодательства. С другой — в ряде случаев делает закон казуистичным, негибким: любое отклонение от заранее установленной схемы ставит правоприменителя в тупик.
Во-вторых, последние годы показали стремление законодателя к устранению очевидных просчетов в части синхронизации исполнительных процедур с иными отраслевыми институтами. Так, одним из актуальнейших вопросов остается сопряжение уже возбужденного исполнительного производства с банкротной процедурой. Здесь, если можно так выразиться, «солирует» законодательство о несостоятельности, однако понятно, что корреспондирующие нормы, которые бы четко проводили базовые идеи, связанные со справедливым распределением конкурсной массы, должны иметь свое продолжение и непосредственно в самом Федеральном законе «Об исполнительном производстве» (например, законодатель ввел специальную норму, которая установила особенности обращения взыскания при введении в отношении должника-гражданина процедур, применяемых в деле о его несостоятельности, — см. ст. 691). К сожалению, не все межотраслевые связи оказались в итоге выстроены удачно: скажем, попытка законодателя регламентировать зачет на стадии исполнения (ст. 881), по сути, откровенно провалилась.
В-третьих, можно уверенно говорить о развитии ранее появившейся тенденции к расширению перечня исполнительных документов. Последние несколько лет дополнили этот перечень нотариально удостоверенными медиативными соглашениями или их нотариально засвидетельствованными копиями (п. 31 ч. 1 ст. 12 вышеназванного Закона), удостоверениями, выдаваемыми уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг (п. 42 ч. 1 ст. 12), решениями государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат (п. 51 ч. 1 ст. 12), запросом Министерства просвещения РФ о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (п. 10 ч. 1 ст. 12), исполнительными документами, выданными компетентными органами иностранных государств и подлежащими исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 12), определением судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (п. 12 ч. 1 ст. 12).
В-четвертых, законодатель довольно активно реагирует на развитие информационных технологий. Так, для целей Федерального закона «Об исполнительном производстве» цифровая валюта признана имуществом (ч. 4 ст. 68). Отдельное правовое регулирование получила процедура исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об удалении информации, распространяемой в сети Интернет (ст. 1094). Усовершенствован порядок проведения торгов (в части размещения извещений о проведении торгов — ч. 3 ст. 90). Видимо, в ближайшем будущем цифровая эра еще глубже начнет проникать в исполнительную процедуру. По крайней мере вопросы коммуникации между отдельными субъектами исполнительного производства, разного рода извещений, оформления прав, подлежащих регистрации, хотя уже некоторым образом учитывают электронное взаимодействие, тем не менее явно нуждаются в дополнительной правовой регламентации.
В-пятых, явно обозначилась тенденция на расширение исполнительских иммунитетов. Здесь прежде всего необходимо упомянуть Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 393‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации». Именно он не только послужил основанием для весьма значительной корректировки целого ряда статей Федерального закона «Об исполнительном производстве», но и подвиг законодателя к включению в него упомянутой выше гл. 121. Кроме того, в связи со спецификой обращения отдельных ценных бумаг и ведением специальных счетов потребовалось внесение изменений и включение дополнительных норм в гл. 8 (см. ст. 73, 731, 732, 733, 734).
В-шестых, законодатель продолжил «шлифовку» норм, регламентирующих меры косвенного принуждения. С одной стороны, появились правила, обеспечивающие права должника (ч. 142 ст. 30, ч. 5 ст. 64) и регламентирующие меры косвенного принуждения по несудебным исполнительным документам (ч. 3 ст. 67). Более того, как продолжниковские можно расценить положения новой редакции ч. 1 ст. 67, исключающие запрет выезда из России при неисполнении малозначительных требований. С другой стороны, теперь косвенное воздействие допускается и посредством приостановления действия предоставленного должнику специального права в виде права управления транспортными средствами (ст. 671).
Каковы особенности предлагаемого читателю комментария? Прежде всего авторы постарались сделать его проблемно ориентированным. Здесь, правда, следует оговориться: далеко не все нормы ФЗИП предполагают постановку и обсуждение каких-то серьезных проблем; в ряде случаев законодатель облекает в общеобязательные правила поведения в общем-то технические, инструментальные аспекты деятельности субъектов, имеющих то или иное отношение к исполнительным процедурам. Однако в Законе имеется и целый корпус правил, которые действительно сложны для применения. Иногда причиной этого выступает излишняя лаконичность: недосказанность требует погружения в общие идеи, которые должны определять правило, и сопоставления анализируемого положения с иными нормами; итоговая цель комментирования здесь — это некая реконструкция того, какой норма права должна быть при ее разумном толковании. Впрочем, довольно часто можно обнаружить и обратную ситуацию: законодатель перегружает норму, дополняя состав явно излишними юридическими фактами. В этом случае цель комментария в целом та же — отыскание некой разумной интерпретации, однако читателю важно показать, где ошибся законодатель, почему правовое регулирование оказалось избыточным.
В качестве еще одной особенности комментария следует выделить попытку показать межсистемные связи внутри самого Закона. Отдельная норма, как правило, не просто встраивается в какой-то смысловой блок, составляющий содержание соответствующей главы, но и имеет весьма конкретные логико-правовые продолжения либо сама выступает квинтэссенцией какого-то механизма. Понятно, что опытный юрист, который системно изучал исполнительное производство как учебную дисциплину, скорее всего, сразу обнаружит подобные связи. Однако в ряде случаев корреляция норм неочевидна. Более того, иногда даже возникают сомнения, предполагал ли эти межсистемные связи сам законодатель. Поэтому внутренние отсылки, полагаем, будут полезны как некий базис для самостоятельных размышлений.
В комментарии представлена актуальная судебная практика и наиболее важные акты министерств и ведомств. В то же время авторы не ставили перед собой цели соревноваться с современными справочными правовыми системами — они всегда будут на несколько шагов впереди, обеспечивая пользователю возможность по ссылкам без труда найти нужный подзаконный акт или актуальное разъяснение из судебной практики. По этой причине акцент делался на наиболее важных разъясняющих, детализирующих исполнительную процедуру моментах.
Полагаем, комментарий окажется полезным практикующим юристам — прежде всего представителям, адвокатам, штатным юристам, которые отстаивают интересы своих доверителей в исполнительном производстве. Надеемся, что определенные подходы, предложенные в комментарии, заинтересуют и судейское сообщество. Наконец, основательное изучение дисциплины «Исполнительное производство» невозможно без тщательного анализа конкретных норм, поэтому убеждены, что преподаватели и пытливые студенты юридических вузов тоже найдут для себя в комментарии нужную информацию.

В. В. Ярков,
доктор юридических наук, профессор,
Д. Б. Абушенко,
доктор юридических наук